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徐江同志在全区深化“放管服”改革转变政府职能会议上的讲话(摘要)

黔江区政府网 www.qianjiang.gov.cn2018-09-10 15:59来源:黔江政府网

(2018年8月31日)

一、积极主动作为,全区“放管服”改革取得阶段性成效

深化“放管服”改革是推进政府职能转变、提高政府现代治理能力的重要举措。近年来,每年中央经济工作会议都对“放管服”改革提出要求,国务院连续四年召开全国电视电话会议,进行专门部署。市委、市政府多次召开会议研究有关方案。区委对“放管服”改革工作提出了具体要求。从中央到地方,都对“放管服”改革高度重视,推进的力度也越来越大,为我们深化“放管服”改革坚定了信心和决心。

近年来,我区认真贯彻国、市各项部署要求,将“放管服”改革作为转变政府职能的关键举措和重要突破口,着力为企业“松绑”,为群众“解绊”,为市场“腾位”,全区“放管服”改革取得了阶段性成效。一是行政审批制度改革稳步推进。行政许可标准化工作顺利通过市级检查验收,综合评定为“优秀”等级。全面承接和落实下放、取消或调整的行政审批事项。将工程建设领域行政审批环节整合为4个阶段,审批总时限压缩至37个工作日,企业投资项目审批时限压缩到32个工作日以内。二是商事制度改革成效明显。办理营业执照、刻制公章、申领发票等企业设立登记时间压缩至5个工作日,其中工商登记环节已压缩至3个工作日。全面推行“先照后证”,持续深化“多证合一,一照一码”改革。三是减税降费取得实效。实行收费项目清单管理,按照“就低不就高”的原则,按下限收取行政事业性收费。今年上半年,为企业减免各类税费约1.6亿元,区内参保单位减负1642万元。四是监管机制逐步完善。全区34个行政执法单位、136项行政执法检查事项全部实行“双随机、一公开”监管。推进“诚信黔江”建设,将企业信用作为招投标、表彰奖励、享受政策支持等方面的重要依据。五是服务水平不断提升。完成审批事项和公共服务事项清理,并逐项编制了办事指南。积极推进“互联网+政务服务”,按服务对象、服务单位、服务主题分类分级集中公布服务目录。“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明相对减少。

总体上看,我区通过深化“放管服”改革,解决了一系列影响经济社会发展的体制机制障碍。但成效还是初步的、阶段性的,离党中央、国务院和市委、市政府及区委的要求,离群众的期盼还有较大差距:一是部门重视程度参差不齐。有些部门对自己权责清单不清楚,单位之间“踢皮球”现象还不同程度存在。有的部门内部岗位职责不清,分工不明,单位内部存在推诿现象。二是审批多轨运行普遍存在。一些部门在审批事项时,不仅在网审平台上审批,还在部门自有的业务专网上审批,甚至还在线下接受纸质审批,网审平台的审批量与实际审批量相差较大。三是事中事后监管比较薄弱。重审批轻监管现象没有彻底改变,有的部门仅是一批了之,事中事后不过问,执法趋利现象仍然存在。四是主动服务意识还需提高。因地制宜、因事制宜开展改革创新力度还不足。审批人员业务素质有待提高,有的对审批流程、相关规定不熟悉。五是宣传引导有待加强。对“放管服”改革成果宣传不够,公众对“放管服”改革的参与度、知晓率和认同感不高。上述问题,各单位务必高度重视,切实增强思想自觉和行动自觉,采取有力措施,努力打造便捷、优质、高效的营商环境。

二、突出重点难点,坚持不懈将“放管服”改革向纵深推进

(一)加大“放”的力度,确保放出活力和动力

我们要继续加大放权力度,能下放的尽快下放,能取消的坚决取消。政府要做到“法无授权不可为”,保障市场“法无禁止即可为”。

1.继续加大放权授权力度。一是单位内部要充分授权。各个部门要按照全市行政审批要求,切实推行“三集中、三到位”,属于高频事项、简单事项的,必须授权窗口人员现场办结,避免要件在大厅之外、机关之间来回跑。二是加大对乡镇街道委托授权力度。各单位要对全区公共服务事项再梳理,将群众需求度高、乡镇街道能够承接的民政、教育、卫生、农林、畜牧等公共服务事项,试点下放到乡镇街道就近办理。

2.持续优化简化审批环节。对于如何缩减审批时间,各部门总是在每个环节时间上进行压缩,或者在总承诺办结时限上被动的“一刀切”,忽略了对审批环节的精简,有的环节必须纳入事中事后监管。各部门不得将单位内部核准的事项,转嫁给群众办理;凡是能通过事中事后监管解决的绝不纳入事前审批;凡是能整合的环节应坚决整合。

3.不断深化投资项目审批改革。一是加强中介机构管理。建立和完善“中介超市”,各行业主管单位要规范中介机构审查时限,坚决斩断利益关联,破除服务垄断,严防“权力寻租”。二是加强前期策划和横向协作。充分利用“多规合一”“一张图”破解各类规划“互相打架”的问题,逐步实现“一张图”管审批。三是编制好办事服务指南。推进准备充分、成熟度高的项目开展并联审批,实行一家牵头、限时办结。

4.着力深化商事制度改革。一是压减企业开办时间。推行银行开户备案制,实施网上办理和全程电子化登记,按照市上要求,今年底前,将企业开办时间由5个工作日压缩至3个工作日。二是深化“证照分离”改革。扩大证照整合范围,梳理各类证照事项之间的“关联”点,理顺审批衔接程序。三是提高注册登记便利化程度。实行商事主体住所(经营场所)登记申报承诺制,推行企业开办“就近办”,实现申请人可在区内任一工商所提交个体工商户申办资料,逐步实现工商登记“全渝通办”。

5.切实推进减税降费。坚持依法治税,提高征管透明度,落实好“营改增”、西部大开发、小微企业等优惠政策,坚决打击偷逃骗税、虚开发票、价格垄断等行为,确保税收应收尽收、优惠应享尽享。严格落实国家普遍性降费措施和政府性基金减免政策,继续清理规范涉企收费清单,进一步为企业“松绑减负”。

(二)提高“管”的实效,确保管出公平和秩序

在推进简政放权的同时,一定要抓好事中事后监管,特别要加强重点行业、重点对象监管,营造公平竞争的市场环境。

1.继续深化“双随机、一公开”。全面推行“双随机、一公开”模式,动态更新“一单两库一细则”,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,把监管责任压实。各检查单位要结合实际,加强基层检查力量,动态更新检查人员名录库。同时,还要加强对检查人员的执法培训。

2.探索推行综合监管。探索建立综合监管、联合检查模式,相关部门要组成联合检查组,做到“进一次门,查多项事”,要深入推进市场监管、安全生产、生态环保等领域试点跨部门“随机联查”。各单位要以本轮机构改革为契机,厘清审批和监管权责边界,对交叉模糊的监管领域,要进一步整合明确监管职责。

3.加大重点领域监管力度。一是强化对食品药品、安全生产、生态环保等重点领域的监管,切实保障人民群众生命财产安全。二是严厉打击制售假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等扰乱市场秩序的行为。针对审批权限在市级、监管职责在区县一级的事项,必须加大监管力度,切实防止“监管缺位”。三是加强金融活动监管。完善金融风险防控机制,严厉打击非法集资、暴力催收等违法犯罪活动,有效管控各类金融风险。

4.推行包容审慎监管。对法律没有规定的新生事物,要量身定制监管模式,关键时候“帮一把”;对法律没有禁止的新生事物要包容审慎,不能“一棍子打死”,要为市场创新腾出更多成长空间,既不能完全禁止,把市场管得过死;又要适当加强行业监管,在促进市场多样化发展的同时,保障群众的合法权益。

5.切实强化信用监管。加强社会信用体系建设,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。将各类行政许可、执法检查、行政处罚信息归集到信用平台,在兑现优惠政策、采购招标等过程中,要查询核实信用信息,并作为相应依据。同时,要落实好信用修复机制,鼓励“黑名单”主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用。

(三)提升“服”的效能,确保服出便利和品质

今年,市政府组织开展了全市政务服务效能指数研究,我区政务服务效能,还有很大差距,必须及时整改。

1.深入推进“互联网+政务服务”。一是提高办事指南准确度和覆盖面。在全市网上办事大厅公开详细的依据条件、流程时限,编制要素清晰、覆盖全面的办事指南。二是坚持一般事项“网上办”。实行网上咨询、网上申报、网上办理、网上反馈,扩大“不见面审批”范围。三是加强行政审批业务上线审批。原则上除涉密事项之外,所有审批业务应在全市政务服务平台进行电子化运转,对材料复杂确需运转纸质资料的业务,也要在全市政务服务平台同步公开办理信息。由区政府电子政务办负责,区编办、区行管办、区政府法制办配合,力争三季度不被通报、四季度工作整体靠前。由区行管办实行日扫描、周通报制度;各部门有实际审批事项的绝不能再出现办理量为“零”的情况。

2.切实推进公共服务公平可及。一是针对基本公共服务,要做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,让群众平等享受经济社会发展带来的红利。二是针对非基本公共服务,要调动市场和社会力量增加服务供给,满足群众需求。三是针对公用事业服务,要按照市上要求,今年底实现水、电、气办理时间压减至20个工作日以内,尽快取消申请费、手续费等。四是持续开展减证便民行动。针对证明多、证明难、无法证明的事项,各行业主管部门要及时修订配套制度,不得要求群众提供清单之外的证明。五是要加快推进公共服务网审平台录入工作。由区政府法制办牵头,区政府电子政务办配合,各部门具体负责,对已发布的393项公共服务事项,要在9月底前全面完成相关录入工作。

3.持续优化营商环境。一是全力构建“亲”“清”新型政商关系。以“亲”来密切政商关系,用“清”来规范政商关系,营造有利于企业健康发展的最优环境。二是主动跟企业家交朋友。主动深入企业调研,积极帮助企业解决所需所急所盼。三是坚持用制度管人管事。坚决杜绝乱收费、乱检查、乱罚款和“吃、拿、卡、要”现象。健全领导干部联系企业制度,加强沟通、帮扶,真心实意服务好市场主体。

4.着力提升政务大厅服务水平。一是优化服务大厅布局。统筹整合新城行政服务中心各大厅,推进“综合窗口”实质性运转,尚未入驻的高频政务服务事项要尽快入驻。各乡镇、街道基层公共服务中心也要同步进行整改。二是加强服务大厅管理。要完善大厅引导标识标牌,合理配备业务咨询引导员。各入驻单位要加强窗口人员业务培训,区行管办要加强窗口人员纪律管理。三是要完善相关基础配套。政务大厅要综合设置一个咨询、投诉公开电话,要合理配套便民、利民的必要设施设备。四是要建立监督评价体系。通过开展满意度评价、第三方评价等量化评价方式,提升服务水平。

三、强化组织领导,确保“放管服”改革各项举措落地见效

(一)强化组织领导。国务院已成立“推进政府职能转变和放管服改革协调小组”,市上将成立相应的协调机构,按照要求,我区也要成立对应的协调机构。在机构改革期间、工作理顺之前,全区“放管服”改革工作由区编办牵头,区政府电子政务办“放管服”业务工作由区编办负责同志统筹协调,各级各部门要全力配合,积极支持,服从安排,确保全区“放管服”改革工作顺利有序推进。

(二)强化责任担当。区政府各分管领导要牵头研究分管领域的改革事项,对标国市深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,逐一压实责任。各级各部门“一把手”要勇于担当责任,亲自抓、带头抓,分管负责同志要精准精细抓好落实。大家要讲政治、顾大局、看长远,只要有利于黔江发展,没有明文禁止的审批,要敢于担当。

(三)强化教育引导。全区各级各部门要加强国市关于“放管服”改革新政策新要求的教育学习,每半年要对行政审批服务和公共服务业务人员开展一次培训。同时,各行政审批单位要加强对企业报件人员宣传引导,针对高频审批事项,引导企业报件人员熟悉审批所需要件、程序。

(四)强化统筹协调。“放管服”改革是个系统工程,各级各部门必须齐心协力、上下衔接、左右协同,将改革内容与主业相衔接,与自身建设相结合。同时,要加强与市级部门对接,及时向上反馈工作中存在的困难和问题,建立健全各层级之间、各部门之间协调联动工作机制。

(五)强化督促检查。区政府督查室要加大对“放管服”改革工作的督查力度,对存在的问题,要列出整改清单,限期整改到位;对行动迟缓、措施不力、成效不明显的相关责任单位予以通报批评;对失职渎职的,要严肃追究责任;对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励。各级各部门务必对照国务院第五次大督查内容,做好自查整改,确保各项工作经得起检验。

(六)强化宣传报道。各行政审批部门,特别是行政服务中心要充分利用报刊、电视和新媒体,加强对深化“放管服”改革宣传。要认真总结宣传“放管服”改革成果,不断加强舆论引导和典型推介,积极营造深化“放管服”改革、优化营商环境的良好氛围。同时,要加大对我区招商引资、优化营商环境各类政策措施的解读宣传,共同打造我区“大改革、大开放”的良好发展格局。

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责任编辑:刘娅