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刘毅同志在全区争资立项工作会议上的讲话(摘要)

黔江区政府网 www.qianjiang.gov.cn2019-02-15 08:49来源:黔江政府网

(2019年1月28日)

一、 对2018年争资立项工作的客观评价

2018年,各部门认真贯彻区委、区政府决策部署,围绕目标任务,强化责任落实,加强汇报衔接,争资立项工作取得了显著成效,争资总量和增幅都实现较大突破,成绩值得充分肯定。全年共争取到位上级财政补助资金43.1亿元,增长32.4%;向上申报争资项目336个,增长81%。首次争取到电子政务、农村扶贫公路、智能化引领、补短板等6类专项资金1.67亿元;争取到水利、公路、保障性安居工程等9类专项资金11.26亿元,增幅均达45%以上。

2018年争资工作效果很好,归结起来有这么几个方面的原因:一是工作责任落实到位。为有效对接国市政策,争取国市支持,区政府及时印发工作目标任务通知,压实部门争资责任,并定期进行通报督促,年底纳入综合目标考核,增强了争资部门的责任感和紧迫感。二是工作机制更加完善。在坚持争资立项工作考核和奖惩的同时,对照国市政策投向,分梯次推进项目策划储备、开展前期工作、纳入国市规划等各个环节工作,同时从工作经费上对重大争资项目前期工作给予补助,保证了项目前期工作深度,提高了争资的成功率。三是争资方式更加灵活。改变过去注重年初、年底集中汇报争取的模式,更加注重项目前期工作质量和平时沟通衔接,充分利用到市级部门开会、培训和市级部门来黔调研、考察等机会,汇报工作、争取支持。同时更加注重项目实施质量和资金拨付管理,赢得市级部门信任。

肯定成绩的同时,也要看到问题与不足:一是争资效果横向比差距较大。争取到位资金较区县平均值少11.3亿元,主要少在专项支付上,反映出我们在项目储备和争取上做得不够好。区生态环境局、区商委未完成任务,而且差距很大,这实在不应该,希望今年可以后来居上。二是少数单位对争资工作认识不到位。一方面,认为现在工作经费紧张,而且八项规定又管得严,争资工作不好做。另一方面,认为现在项目资金管理更加严格,项目实施要求更高、检查更严,争到了项目就等于争到了麻烦,不如不争,这是典型的缺乏担当精神。三是项目前期工作质量不高。随着国市的管理越来越规范,现在争资立项工作拼比的更多是项目前期工作的深度和项目的成熟度,谁的项目前期工作更成熟、谁的项目能够更快地启动建设就支持谁,这一特点和要求在补短板政策资金中表现更为突出,就是要尽快发挥投资效益。这也是2018年我区争资增幅较大的原因之一,三大攻坚战和八项行动计划的一些项目提前下达了三年计划。但总体来看,我区这项工作还做得不好,成熟项目不多。

二、对2019年争资立项工作的总体安排

(一)提高政治站位

今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,中央、市委、区委要求以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。中央经济工作会议明确了系列重大政策、项目、资金安排,国务院办公厅就保持基础设施领域补短板力度专门发文作了布置,市政府办公厅也下发了工作方案,相关精神和要求刚才都作了传达和学习,这既是必须完成的政治任务,也是我们争项目、争资金难得的重大机遇。

我区发展的任务很重,无论是中心城市建设、“工业强区、旅游大区、城市靓区”建设,还是巩固脱贫摘帽成果,都需要大量的项目和资金投入。但是,在当前宏观经济下行压力越来越大、政府债务管控越来越严、财政收支矛盾越来越突出的状况下,区级财政根本没有余力来上项目谋发展,要上项目更多靠争取上级支持和招商引资。由此可见争资立项对于我区当前发展的重要性。区委经济工作会议和政府工作报告明确要求,今年争取到位上级各类资金增长10%以上,这是区委、区政府向全区人大代表和各族人民作出的公开承诺,必须坚定不移、不折不扣的完成。

各部门一定要提高政治站位,树立大局意识、责任意识、机遇意识和担当精神,强化“抓项目必须抓争资,抓争资就是抓发展”的理念,抢抓国市政策机遇,争取更多项目资金,为我区加快建设中心城市贡献智慧和力量。

(二)突出工作重点

争资立项工作是一项政策性、技术性和时效性都很强的工作,既要高度重视,重点抓,又要讲究方法策略,抓重点,才能抢占先机,取得实效。

一是要理解吃透国市政策。做好争资立项工作的前提是摸清国市政策、资金的支持重点和方向,以及对前期工作深度的要求,只有全面准确地把握和了解国市政策,才能做到有的放矢,保证争资立项的成功率和效果。各部门一定要高度关注政策动向和加强向上汇报衔接,及时分析研判国市政策走势,把握国市政策动向,及时策划包装项目进行对接争取。区发改委、区财政局要切实履行牵头部门职责,完善争资立项政策分析研判机制,全面加强政策的理解和运用,要定期向上了解政策动态,认真分析“8+3”行动计划、补短板稳增长、事权与支出责任划分改革等国市重大投入政策,准确把握政策的支持方向、支持重点、支持范围,上级补助资金的构成、额度及占比、分配方式、分配因素等,找准政策与资金的结合点和适合我区争取的项目和资金,并通过统一规范的途径和渠道反馈给区级重点争资部门,对国市投入政策随时做到心中有数,形成争资工作合力。对于今年的特殊情况,每个争资部门至少保证每月赴市级对口部门汇报对接一次,区发改委、区财政局在考核文件中要对各部门平时工作进行约束。

二是要精准做好项目前期工作。项目只有符合国家产业政策和投资方向,前期工作达到国市要求才可能第一时间得到国市支持。首先要搞懂弄通政策要求、支持的方向和重点,不能“杀偏甲”,在这个问题上要反复加强与市级对口部门的沟通衔接,在他们的指导下策划筛选项目。其次是明确项目前期工作深度的要求,一般来说,争取上级支持项目的前期工作达到可研深度即可,但也有个别项目要求达到初施设(这种一般是小项目),大项目一般都是达到可研深度,也就是说我们的争资项目原则上都做到可研的深度。第三是要有梯次推进的思路,如果不能在第一时间得到国市资金支持,但至少要进入国市相关专项规划和储备库,以便后续争资。各单位都要建立争资立项项目库,并实行动态管理,适时调整。区发改委春节后要专门检查各单位项目库建立情况、责任落实情况、工作保障情况,检查结果专题报区政府。

三是要抓好项目的实施。项目的实施也是上级分配资金的一个重要参考因素,项目实施的进度快、效果佳、反映好,再争取资金自然占优,目前国市对财政资金的管理使用监督非常严格,违规问题处理也十分严厉。因此,各部门必须要高度重视项目的实施工作,争取到的项目资金要尽快分配和拨付,尽快形成实物工作量,同时要加强项目资金监管,开展绩效目标跟踪,规范审批使用程序,确保项目资金专款专用,保证工程质量,实现财政资金的最大效益。

四是要处理好几个关系。一要处理好争资项目与我区现实发展需要的关系。将争资立项的重点聚焦到全区改革发展急需实施的项目上来,对那些不是很紧迫必须,而且补助比例低的项目要慎重。二要处理好争资项目与我区政府债券资金项目的关系。因为国市投资项目一般是补助性质的,而且有的项目补助比例还很低,地方配套的压力会很大。但只要是我区发展当紧的项目不管比例多少都要尽可能争取,政府债券资金的安排上要围绕这些争资项目配套来安排,既满足项目建设需要,又不额外增加财政负担。三要处理好在建项目与新上项目的关系。新上项目一般是争资的重点,但从目前拉动内需的角度,在建项目有些也能够得到国市支持,因此我们在策划包装新项目时,也要对在建的尚有资金缺口的项目进行梳理,符合条件的也要上报争取支持,比如安置区配套基础设施建设等项目。

(三)强化工作保障

一是加强经费保障。区财政负责筹集项目前期工作经费2000万元,同时在政策允许范围内统筹整合其他各项可以用于项目前期工作的资金,加大项目前期工作经费投入。区发改委要管好用好项目前期工作经费,要按照三年滚动项目库规划,精准的做好项目前期工作经费的提前下达、中途追加、年底清算等工作,项目前期工作经费要进入成本,实行滚动使用。项目前期工作经费安排要突出绩效性原则,首先保障全区经济社会发展急需实施的项目,优先保障争资额度大、地方配套少的项目。同时,为宽松部门争资工作环境,提高部门争资立项工作积极性,在严格执行“八项规定”的基础上,按照“三个区分开来”的要求对争资立项工作经费实行区别对待。

二是加强力量保障。区政府专门成立了由区长任组长的争资立项工作领导小组,此前区委又明确由夏于峰主席来帮助抓项目储备和前期工作,进一步充实了我们抓争资立项工作的领导力量。领导小组将建立定期调度机制,检查各部门争资工作进展,协调解决争资工作中的突出问题,统筹推进全区争资工作。区发改委、区财政局要认真履行全区争资立项领导小组办公室职责,强化统筹指导,加大政策解读和信息共享,定期收集汇总部门争资工作情况,分析查找存在的问题,提出建议意见,为领导决策提供参考。各争资部门要组建工作专班,主要负责同志亲自抓,明确分管同志具体抓,全力做好争资各项工作,确保完成全年目标任务。

三是加强考核奖惩。完善争资立项工作考核通报约谈制度,继续实行争资工作月考核季通报制度,考核结果纳入部门综合目标考核并提高分值占比,并与公用经费和项目前期工作经费安排充分挂钩。对连续两个月得分在90分以下,且排名后2位的部门,由区政府分管领导进行约谈,并在区政府常务会上作出说明,被约谈单位要在10个工作日内制定整改方案,整改落实情况作为督查内容。区财政局要从提高资金使用绩效的角度,认真研究提出奖励方案,对2019年争资任务完成得好的单位进行奖励。

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责任编辑:王超