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[索引号] 11500114009130039C/2020-06842 [发文字号]
[主题分类] 国民经济发展规划、计划 [体裁分类] 计划、发展目标
[成文日期] 2020-08-06 [发布日期] 2020-08-06
[发布机构] 黔江区发展改革委

重庆市黔江区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告

重庆市黔江区2019年国民经济和社会发展

计划执行情况及2020年计划草案的报告


重庆市黔江区发展和改革委员会


各位代表:

受区人民政府委托,现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案提请大会审查,并请各位政协委员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年,在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督指导下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在黔江大地上这条主线,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,走高质量发展之路,深化供给侧结构性改革,持续打好“三大攻坚战”,大力实施“八项行动计划”,深入推进“工业强区、旅游大区、城市靓区”建设,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,扎实做好“六稳”工作,坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全区地区生产总值增长3%。

区四届人大三次会议审议通过的14项经济社会发展主要预期目标中,城乡常住居民人均可支配收入增速、新增城镇就业人口等9项指标基本达到或超过预期。受经济下行压力加大、实体企业运行困难增多、民间投资活力不足、社会消费活跃程度不高等因素综合影响,地区生产总值增速、社会消费品零售总额增速等5项指标未达预期(表1)。

表1 2019年国民经济和社会发展主要目标预计完成情况

类别

指标

预期

目标

实际完成

增速

绝对值

经济

发展

1.地区生产总值增速

7%

3%

229.4亿元

2.规模以上工业增加值增速

7.2%

0.6%

53亿元

3.固定资产投资增速

5%

-15.6%

105.3亿元

4.社会消费品零售总额增速

7.5%

3.2%

68.5亿元

5.一般公共预算收入增速(同口径)

2%

-8.4%

22.6亿元

6.民营经济占GDP比重

54.5%

55.2%

——

社会

民生

7.居民消费价格指数涨幅

≤3%

2.8%

——

8.城镇常住居民人均可支配收入增速

9%

8.9%

35322元

9.农村常住居民人均可支配收入增速

9.5%

9.9%

12975元

10.常住人口城镇化率

+1个百分点

+1.5个百分点

52.2%

11.新增城镇就业人口

1.8万人以上

——

20224人

12.城镇调查失业率

≤5.5%

≤5.5%

——

节能

减排

13.单位GDP能耗降低

达到市上要求

达到市上要求

达到市上要求

14.主要污染物排放总量减少

达到市上要求

达到市上要求

达到市上要求

(一)投资消费承压运行,营商环境不断优化

宏观政策落实落地。一是风险防范成效显著。争取到位地方政府债券资金12.9亿元,发行企业债券4.6亿元。稳妥处置国有企业遗留问题任务32项。有效化解金融风险,清收“三类不良”贷款5856.8万元,银行贷款不良率较年初下降1.7个百分点。二是民营经济稳步发展。新增市场主体6092户,其中民营经济市场主体6001户。精准服务民营企业,销号困难问题223项。兑现财政扶持政策资金5.5亿元。三是营商环境不断优化。行政执法单位和行政执法检查事项全部实行“双随机、一公开”监管。金融服务民营和小微企业能力增强,大中小微企业贷款余额182.2亿元、增长42.4%。

投资效益有效提升。一是重点项目有序建设。黔张常铁路开通运营,建成李家溪易地扶贫安置点等民生项目,黔江卷烟厂易地技改项目初设获批。二是项目管理持续优化。严格落实《政府投资条例》,提高投资决策、年度计划、项目实施、监督管理等制度化规范化水平。完成7个重大项目可研批复和47个项目概算审核,审减金额1.9亿元、审减率达7.1%。三是争资引资成效明显。积极争取上级支持,争取到位国市资金39.6亿元。全力推进招商引资,新签约招商项目44个,正式合同额205亿元。

消费供给不断升级。一是商业市场稳步拓展。大十字智慧商圈实现消费收入3.5亿元。进口商品授权分销中心开业运营。会展经济发展良好,实现收入7.2亿元、拉动消费28亿元。家居市场对外营销效果良好,实现区外消费收入500万元。二是市场体系不断完善。吉之汇农贸物流城、永辉超市开业运营。武陵山现代粮食物流中心、渝东南军粮供应中心、渝东南成品油储备中心建成投用。三是外贸经济持续发展。新增外贸备案企业8家,实现外贸进出口总额5666.5万元、增长64.5%,双河丝绸、钤屹贸易实现首单出口。组团参加第二届中国国际进口博览会,交易金额2.8亿元。

(二)三次产业稳步发展,产业结构持续优化

农业发展提质增效。一是特色产业加快发展。立体农业基地达到13万亩,新增经济作物15.8万亩,粮经比调整到40:60。出栏生猪60.3万头,收购烟叶6.8万担,蚕茧产量突破6万担。二是产业融合步伐加快。认定市级农产品加工业示范企业2家。蓬江食品等3家企业在山东日照开设铺货点26个,实现销售额1236万元。乡村旅游持续发展,接待游客600万人次、实现收入6亿元,分别增长9%、13.2%。三是品牌建设有力有效。新增“三品一标”70个,有效期内认证农产品117个,建成农产品标准化生产示范基地30个。

工业转型有序推进。一是重点企业运行平稳。工业用电7.9亿千瓦时、用气5314.9万立方米,分别增长11.6%、41.7%。黔江卷烟厂生产卷烟34.7万标箱、增长5.1%,实现产值54.5亿元、增长24%。三磊玻纤、花神丝绸生产向好,产量分别增长36.2%、22%。二是新兴动能加快发展。伟通复合材料、铖锋锰业技改等20个产业项目建成投产。通威新能源等6家企业进入全市战略性新兴产业名录库。三是要素成本逐步下降。重点工业企业用电单价降至0.6元、用气单价维持在2.32元。青杠110千伏输变电工程竣工投运,黔江火车站散堆货场开工建设。

服务业升级步伐加快。一是新兴业态不断拓展。新培育规上企业6家。成功组建家政服务协会,建立信用信息数据库。金融机构存贷款余额增长9.1%,存贷比111.3%、列全市第4。推动民生能源、六九畜牧纳入全市拟上市企业储备库。二是旅游经济增势良好。全年接待游客突破3000万人次,旅游综合收入突破160亿元,分别增长45%、49%。爱莉丝庄园、神龟峡景区提档升级运营,三塘盖国际旅游康养度假区启动。水车坪景区获评4A级旅游景区,全区4A级景区达8个。三是电商发展成效显著。“山韵黔江”公用品牌稳步发展,新增乡镇子品牌6个。电商产品溯源系统建成投用,蓬江食品、三磊田甜等14家企业的42个产品上线试运行。通过电商渠道累计销售脆红李1000余吨,单日最高销量达8万斤。

(三)乡村振兴深入推进,城市品质全面提升

乡村振兴扎实推进。一是农业基础不断夯实。冯家街道寨子社区获评全市“城郊融合型”重点示范村。农村人居环境持续改善,创建美丽庭院600个。二是基础设施不断完善。新改建“四好农村公路”679公里,安装安全护栏122公里。完成6个乡镇9个村组农网升级改造。提档升级乡镇污水处理厂3座。巩固提升饮水安全7.3万人。天然气供气站实现乡镇全覆盖。三是农村改革不断深化。农村承包地确权登记颁证签订合同近13万户。培育适度规模新型经营主体6395个。消除农村集体经济“空壳村”178个。

城市品质持续提升。一是城市设施巩固提升。舟白复线隧道、官坝人行天桥、学府三路、松岭路西段建成投用。新增停车位2909个。建成武陵文化广场等公共区域直饮水点10个。二是城市面貌持续改善。新增绿地面积20.6万平方米。整治主次干道路面1万余平方米,硬化城周泥泞路2.6公里。新建隔离护栏1448米。整治城市“无灯区”13处,新安装路灯224盏。三是城市管理不断优化。常态开展“马路办公”,市容环境问题整改率达100%。推进城市智管,数字城管问题案件结案率达90%以上。处罚人行道违停700余辆,拆除违规地锁、地桩197个。

(四)巩固提升脱贫成果,民生福祉不断增强

脱贫质量持续提升。一是工作责任全面压实。落实“五级书记抓脱贫”工作要求,34名区领导、30个乡镇街道、123个帮扶单位、5052名帮扶干部深入一线认真履职。二是脱贫成果持续巩固。新脱贫728户2563人,贫困人口减少到47户161人,贫困发生率下降到0.05%。率先在全市建立解决“两不愁三保障”突出问题“1+6”政策体系,开展“六大专项行动”,解决突出问题477户。三是对口帮扶成效明显。加强扶贫协作,到位中信集团、山东日照、市卫生健康委扶贫集团、永川区等帮扶资金8720万元。旅游扶贫成效显著,开通日照—黔江航线。签署“共建黔江日照飞地经济产业园”合作协议,落户重点企业7家。

民生保障持续改善(见专栏1)。


专栏1 2019年保障和改善民生行动计划重点任务

1.幼有所育:区妇联幼儿园加快建设,新增小区配套幼儿园1所,改造完成文体幼儿园,累计增加学位450个。

2.学有所教:黔江初级中学、金溪镇中心学校改扩建工程完工,黔江中学综合楼、新华初级中学校综合楼、城南街道青杠小学改扩建工程加快建设,恒大配建中小学开工建设。民族小学、新华小学校完成有线网络更新和无线网络配置。为金溪学校建设功能室3间、校园无线网络和广播系统各1套,配置交互式班班通31套、电子班牌27块。

3.劳有所得:开展职业培训7339人(其中职业技能培训6473人,创业培训866人),发放创业担保贷款1.4亿元。回引819名外出人员返乡创业,培育新型职业农民1130人。

4.病有所医:妇幼保健院业务用房基本完工并通过预验收。黔江中心医院住院综合楼主体完工。

5.老有所养:建成村(社区)养老服务场所160个,在20家乡镇敬老院开展农村社会化养老服务。

6.住有所居:完成农村旧房整治3000户,改造农村危房354户。新配租公租房1401套。

7.弱有所扶:建卡贫困户纳入低保兜底2851户6641人。“惠民济困保”完成理赔995人147万元。救治建卡贫困人口38315人次。

8.便民设施服务:官坝人行天桥建成投用。新增城区公厕2座,改(扩)建旅游厕所8座。建成入户便道180公里。建成金溪镇垃圾中转站。

9.文化体育惠民:建成金溪镇综合文化服务中心,建成乡镇惠民电影室内固定放映厅2个。开展流动文化进村活动550场。新增社区健身点5个。

(五)生态建设持续发力,环境质量不断改善

污染防治推进有力。一是打好碧水保卫战。阿蓬江两河断面保持在Ⅱ类水质以上,黔江河水质稳定在Ⅳ类以上,43个城乡集中式饮用水水源地水质达标率达100%。二是打好蓝天保卫战。空气质量优良天数348天,优良率达95.3%。三是打好净土保卫战。开展疑似污染地块调查评估5例,完成6家重点行业企业用地调查。城乡医疗废物集中处置率达100%。

生态水平不断提升。一是生态制度不断完善。多规合一深化落实,国土空间总体规划编制有序推进,科学构建自然生态系统。建立生态文明建设责任清单等制度。二是生态建设推进有力。有效推进生态文明建设示范区创建工作,农村人居环境持续改善。完成营造林14.5万亩,其中退耕还林3万亩,森林覆盖率达68%。治理水土流失面积80平方公里,其中治理岩溶石漠化面积33.4平方公里。三是节能减排深入推进。新增电动汽车充电桩15个。注销退市排放超标柴油车138辆。5家企业开展挥发性有机物污染治理。

(六)重点改革不断深入,新旧动能逐步转换

一是创新驱动加快发展。启迪国维科技城奠基建设,签约入驻企业4家。新培育高新技术企业12家、科技型企业50家。申请发明专利30件。二是供给侧结构性改革深化落实。支持实体经济发展,落实减税降费4.3亿元。在全市率先建立七部门联动工作机制,帮助企业获得续贷资金9亿元。三是信用体系建设稳步推进。区内11家银行全部接入“信用易融”企业融资管理平台,累计放款4688万元。四是“放管服”改革持续深化。行政审批事项办理40余万件,办结率达100%。网上政务服务平台受件17933件,办结率达99.2%。

各位代表,在宏观形势不稳定不确定因素增多、经济下行压力持续加大的大环境下,年度计划执行中面临较多困难挑战,主要表现在:一是有结构性矛盾影响。政府投资项目区级财力配套资金占比不足20%,计划实施新建项目开工率仅62%。社会投资增速持续放缓,完成投资仅占全社会投资的32%。工业拉动力不足,60%以上的规上工业企业产值负增长。生态管控矛盾突出,民族风情城、蓬东至马喇二级公路等一批项目因规划和生态影响未能全面开工。二是有周期性因素影响。因进入偿债高峰期和落实更大规模减税降费政策,财政平衡压力加大。受消费活跃度不高和网络消费持续影响,居民消费增长放缓。为配合渝怀铁路复线黔江段建设,铁路货场停运,给企业带来运输困难。三是有外部性环境影响。受宏观经济下行压力加大、产业布局受限等因素影响,企业投资意愿不强,招商引资成果转化较困难,对经济增长拉动力不足。企业运行困难,仅新增规模以上企业9家。总体上看,发展形势十分严峻,发展压力客观存在,但发展格局在向好、积极因素在增多、新兴动能在积蓄。

二、2020年国民经济和社会发展计划目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是黔江建区20周年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会和中央经济工作会议精神,认真落实全市经济工作会议部署要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,贯彻落实成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展重大战略部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚决打赢“三大攻坚战”,深入实施“八项行动计划”,纵深推进“工业强区、旅游大区、城市靓区”建设,全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务,保持经济运行在合理区间,推动经济实现量的增长和质的提升,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年1月新冠肺炎疫情暴发后,对全区生产生活和经济发展产生较大冲击。在区委的坚强领导下,全区上下艰苦努力,严格落实疫情防控举措,复工复产复商复市加快推进,生产生活秩序逐步恢复,国民经济实现有序运行,基本民生得到有效保障,疫情防控取得阶段性成效,并迎来四个方面战略机遇,一是成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略,市委“一区两群”协调发展决定支持我区建设渝东南中心城市,为我区创造了良好发展预期;二是宏观层面将持续保持政策的连续性稳定性,在金融、财政等方面出台政策措施,为经济平稳运行创造有利条件;三是国家实施扩大有效投资系列“组合拳”,加大项目审批进度和投资力度,扩大专项债券发行规模,有利于推动投资回升;四是国家、市级和区级及时出台了系列惠企帮扶政策,有利于稳定市场信心。

为深入贯彻落实中央关于坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复的要求,按照中央和全市经济工作会议、市委五届六次七次八次全会和区委四届七次八次九次全会精神,提出2020年全区经济增长6%左右的目标(14项经济社会发展预期目标见表2)。目标的提出是稳定社会预期的需要,是推动高质量发展的要求,是建设渝东南中心城市的使命担当。今年要努力克服疫情带来的冲击影响,坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战,抢时间、赶进度、补损失,加快经济恢复性增长,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

对照党的十八大对全面建成小康社会提出的“两个翻番”量化指标看,我区全面建成小康社会实现程度达97.2%,其中城乡居民人均可支配收入已经提前实现在2010年基础上翻一番目标,人均地区生产总值在2010年基础上翻一番目标的实现程度达97%。对照“十三五”规划目标,在6大类32项主要指标中,有20项达到或超过规划进度要求,但地区生产总值年均增速等12项指标目标在当时受孙政才恶劣影响、定得不科学不合理,较难完成“十三五”规划预期目标。

表2 2020年国民经济和社会发展主要预期目标

类别

指标

预期目标

指标属性

经济发展

1.地区生产总值增速

6%左右

预期性

2.规模以上工业增加值增速

9%左右

预期性

3.固定资产投资增速

6%左右

预期性

4.社会消费品零售总额增速

1%左右

预期性

5.一般公共预算收入增速

1%左右

预期性

6.民营经济占GDP比重

55%以上

预期性

社会

民生

7.居民消费价格指数涨幅

3.5%左右

预期性

8.全体居民人均可支配收入增速

9%

预期性

9.农村居民人均可支配收入增速

10%

预期性

10.常住人口城镇化率

+1个百分点

预期性

11.新增城镇就业人口

10000人以上

约束性

12.城镇调查失业率

5.5%左右

约束性

节能

减排

13.单位GDP能耗降低

达到市上要求

约束性

14.主要污染物排放总量减少

达到市上要求

约束性

三、2020年实现国民经济和社会发展计划的重点措施

为确保全区国民经济和社会发展达到预期目标,2020年要着力抓好以下五个方面工作。

(一)着力统筹三次产业,进一步夯实经济发展支撑。把工业强链增产、农业结构调整、服务业高质量发展摆在更加突出的位置,推动一二三产业融合发展。

聚焦产业集群建设抓工业。一是补齐完善产业链条。围绕材料、纺织、食品、环保等产业,抓好新开工、续扩建、投达产“三个一批”项目,完成工业投资17亿元。二是培育发展重点企业。保持烟厂运行增长态势,提高三磊玻纤产能供给,调优京宏源铝业产品结构,盘活正阳新材料转产,推动蓬江食品等企业加快发展,新培育规上工业企业5家。三是强化运行保障支撑。坚决落实好疫情防控惠企政策,帮助企业解决困难。兑现“服务企业十条承诺”,实现企业办事“只跑一次”。常态化开展企业融资对接,针对性解决企业融资难题。多渠道搭建用工平台,提高区内3所职校毕业生本地就业率。优化机制,在水、电、气、运、住房等方面加强保障。

专栏2 2020年工业发展“三个一批”项目

1.新开工项目:新开工黔江卷烟厂易地技改、日照海通茧丝绸、鑫缘蚕桑、年产8.5万吨硅锰合金技改、高性能软磁铁氧体材料生产、五福岭风电场、生活垃圾焚烧发电、民生能源黔江基地、蓬江食品技改扩能、供电公司城网及农网改造等10个项目,完成投资8.3亿元。

2.续扩建项目:加快建设年产40万吨无碱玻纤项目第二条生产线、双河丝绸二期、50万头无抗优质生猪饲料厂和研发基地等3个项目,完成投资8.7亿元。

3.投达产项目:建成投产年产40万吨无碱玻纤项目第二条生产线、双河丝绸二期、维美地毯技改扩能、蓬江食品技改扩能、50万头无抗生猪饲料厂和研发基地等5个项目。

聚焦拓展升级抓服务业。一是推动文旅融合发展。全力推动濯水景区创5A,升级完善神龟峡、爱莉丝庄园等4A级旅游景区。构建“互联网+文化+旅游”营销体系,接待游客总人次、实现旅游综合总收入分别增长10%、15%以上。新培育规上文创企业2家。二是重点发展物流业。加快布局建设区域性重大物流设施,强化物流基地业态培育。推动仓储体系向公共仓储和配送转型,发展壮大共同配送企业,引进培育大中型物流企业1家。三是加快发展会展业。建成投用渝东南会展中心,引进培育会展企业1家以上。举办展销活动160场,展出总面积达15万平方米,实现会展直接收入10亿元,拉动消费30亿元。四是巩固发展金融业。着力稳金融,有效防范化解金融风险。实施民营小微企业首次贷款“扩面增量”行动。推动地秀园林、六九畜牧等企业挂牌上市。推动新设村镇银行法人机构成立。

专栏3 2020年现代服务业“四大行业”发展重点事项

1.文化旅游业:加快建设三塘盖国际旅游康养度假区,完成芭拉胡景区二期工程招商引资并开工建设。全面启动濯水景区业态升级工程,建成濯水美食一条街,启动非遗小镇建设。提升小南海土家十三寨、水车坪景区、阿蓬江“一江两岸”旅游示范带旅游基础设施水平。成功举办中国武陵山国际民俗文化旅游节、“黔江鸡杂”美食文化节、中国山地马拉松系列赛国际赛、黔江跑客节。

2.物流业:加快推进铁路散堆货场建设,做好空港物流园区、公路物流港前期工作,加快建设城乡共同配送中心等物流项目,加强现代仓储、智慧末端等物流设施配套。构建形成覆盖日用品、电子商务、农产品、冷链、医药、粮食、成品油、家居建材等多品类仓储体系。

3.会展业:立足家居、汽车、日用品、特色美食等传统需求,举办一批本地展会,扩大本地消费。引进知名品牌展会落地参展,突出“线上+线下”融合,申办区域性特色展会,带动区外消费。培育壮大本土会展服务企业,打造1个区域性知名会展品牌。

4.金融业:推广“渝快融”“渝企金服”等市级综合金融服务平台,升级完善区级“信用易融”企业融资信用信息平台,优化融资审批流程,降低融资成本。推动日照银行在黔新设村镇银行,积极对接平安银行黔江支行落户,推动中信建投证券重庆分公司来黔。

聚焦产业结构调整抓农业。一是推进产业结构调整。确保粮食安全,巩固发展生猪、烤烟、蚕桑三大传统产业,着力培育蔬菜、水果、水产、畜禽等特色种养殖业。建成亩产万元立体农业示范基地15万亩。二是促进产业融合发展。以水果、蚕桑、生猪、水产等为重点,构建“一区五园”现代农业产业园体系。以烟草、茧丝绸、食品、中药材等为重点,加快发展农产品加工业。巩固提升乡村旅游线路15条,接待游客800万人次。新增“三品一标”认证20个,通过认证产品产量占总量比重达30%。三是跟进农村综合改革。推进农村土地确权登记数据库建设,实现“以图管地”。创新完善“企业+农户”利益联结机制,探索土地经营权入股。实现100%的村(社)有集体经营性收入,45%的村集体经济年经营性收入超过5万元。新发展农业专业合作社50家、家庭农场30家,培育国市级农业产业化龙头企业1-2家。

专栏4 2020年农业发展“四大领域”重点事项

1.重点产业:出栏生猪70万头,新栽桑1万亩,产茧7万担,收购烤烟6万担。新建脆红李基地2万亩,改造猕猴桃基地5000亩,新增水产养殖1万亩。种植蔬菜25万亩。

2.重点基地:提档升级仰头山现代农业产业园,重点建设金溪-太极片区蚕桑产业园、沙坝-石会武陵山片区生猪产业园、黄溪-白石片区蔬菜产业园、黎水片区水产养殖园,形成“一区五园”的现代农业产业园布局。加快推进魔芋加工等项目入驻正阳食品加工园。创建“三园两场”示范基地2个以上。

3.重点政策:加强汇报对接,争取到位国市农业专项资金较上年增长10%。修订完善农业产业化扶持政策。

4.重点项目:推动50万头无抗生猪基地投产见效,启动新希望集团100万头生猪保供基地建设。实施高标准农田建设4万亩、大宗油料基地建设1万亩。

(二)着力统筹三驾马车,进一步增强经济发展动力。着力补短板、强弱项,扩大重点领域有效投资,增加中高端消费供给,统筹抓好外贸工作,努力稳定内需、开拓外需。

聚焦补短板优结构抓投资。一是扎实推进项目建设。抓好在建项目施工组织和要素保障,确保按计划进度稳步推进,避免形成“半拉子”工程;加大新开工项目前期研究论证和服务保障力度,推动尽快落地开工。二是激发社会投资活力。积极发挥政府投资引领带动作用,进一步优化营商环境,加大招商引资力度,强化政务服务保障,为吸引社会投资营造良好环境,充分发挥社会投资在稳投资中的“主力军”作用。三是夯实争资立项基础。落实国家关于保持基础设施领域补短板力度工作要求,抢抓“新基建”机遇,提高争资项目论证策划质量,确保“向上争资”增长10%以上;抓住专项债券发行不受债务规模管控的窗口期,加大重大短板项目资金争取力度。围绕打赢打好“三大攻坚战”“八项行动计划”,结合疫情防控谋划构建“十四五”重大项目储备库,统筹时序进度安排,做深做实近期项目的前期工作,为争取国市补助资金支持夯实基础。

专栏5 2020年政府投资计划“四大板块”重点项目

1.交通领域:继续推进渝怀铁路复线黔江段、渝湘高铁主城至黔江段、黔江东南环线高速公路、黔石高速公路黔江段、黔江机场改扩建、青杠至太极二级公路(青杠至金溪加油站段)、黑溪至黎水二级公路(黑溪互通闸道至马黄路段)、蓬东至马喇二级公路(卡子隧道至马喇场镇段)、“四好”农村路等项目建设,新开工G319城区至彭水界路面大修工程、G319濯水至城区段路面大修工程、X091望岭至太极段公路改建工程、冯家寨子大桥等项目。

2.城市建设领域:继续推进雪亮工程、老城及新城片区污水管网、板栗山安置房、安置区环境及附属工程、新城排水管涵工程(职教东侧段)等项目建设,新开工舟白隧道升级改造、迎宾大道道路维修整治工程、凌云寨至西客站道路改造、“无灯区”改造、“泥泞路”硬化、24个集镇新增污水管网等项目。

3.农林水利领域:继续推进罗家堡水库、瓦窑堡水库、三塘盖三塘工程等项目建设,新开工(启动)茶园水库工程、陈家寨水库工程、甘溪(胡家坝)水库工程、水系连通及农村水系综合整治工程、阿蓬江水生态修复与治理项目、太极河龙洞河综合治理、农村饮水安全巩固提升工程、国家水土保持重点建设工程、大中型水库移民后期扶持、高标准农田建设、人居环境整治、村社便道(入户道路)建设、岩溶地区石漠化综合治理工程等项目。

4.社会事业及政法基础设施领域:继续推进民族职业教育中心迁建、黔江中学综合楼、新华初级中学综合楼、青杠小学校改扩建、妇联幼儿园教学楼、沙坝乡中信科普楼、中心医院正阳院区、渝东南气象防灾减灾中心等项目建设,新开工(启动)武陵山区公共卫生应急医院、新华中学教学综合楼、舟白中心小学校科普楼、黔江初级中学食堂及运动场、城南中心小学校迁建工程、状元府小区及碧桂园小区配套幼儿园装饰工程、白石镇中心小学校学生宿舍、新华乡中心小学校学生食堂、青杠小学校改扩建工程二期、城南街道社区卫生服务中心、中心血站业务用房迁建工程、黔江区看守所、烈士陵园迁建、渝东南综合应急救援指挥中心二期等项目。

聚焦提品质优供给抓消费。一是优化商贸设施布局。突出特色化、品质化、综合性,加快老城商圈提档升级,建设高品质新城商圈。组合便利店、餐饮、美容、修理、农产品零售等生活服务功能,合理配置新城社区商业。二是推动商贸业态升级。在常态化抓好疫情防控基础上,重点恢复商圈人气和市场活力,推动实体零售创新转型,打造“线上+线下、商品+服务、零售+体验”的现代零售模式。支持传统商业向休闲型、体验式业态转型,创新发展连锁经营。三是加快电子商务发展。引进全国龙头电商平台落地,培育壮大本土电商企业。持续扩大“山韵黔江”区域公用品牌影响力,打造一批电商子品牌,电子商务交易额、网络零售额分别增长12%、10%以上。

专栏6 2020年商贸消费发展“三大领域”重点事项

1.商贸设施布局:加快推动奥特莱斯入驻经营。开工建设新城商业综合体。推进民族风情城、濯水古镇美食一条街、大十字智慧商圈等特色街区建设。

2.商贸业态升级:创新“黔江鸡杂+”发展模式,配套建设发展农副产品基地,推动“黔江鸡杂”从传统餐饮业向食品加工业、零售业转型升级,构建完善“黔江鸡杂”产业链条。

3.电子商务发展:对接顺丰重庆总部在黔建设区域性农产品上行基地,打造国家级电商产业园。

聚焦引主体扩规模抓外贸。一是强化外贸企业引进。把外向型企业作为招商引资工作重点,围绕丝绸、特色农产品、生物制药等产业开展产业链招商,引进1家跨境电商企业入驻,构建完善外贸产业链条。二是强化本土企业培育。强化政策、项目、资金配套支持,鼓励引导本地企业稳定和开拓国际市场。外贸进出口总额增长20%,利用外资和服务贸易实现零突破。

(三)着力统筹融合协调,进一步落实区域发展战略。抓好乡村振兴和城市提升两个基本面,加快推进区域协调发展,优化生产生活空间布局。

大力实施乡村振兴发展战略。一是补齐基础设施短板。以农村路、水、电、气、房、田等为重点实施一批基础设施项目,持续优化生产空间、改善生产条件。二是推进人居环境整治。全力推进农村人居环境整治“6+3”重点任务,实现农村人居环境整治项目纳入扶贫项目库统筹管理,新增一批绿色村庄、绿色庭院、特色大院。三是抓好综合试验示范。扎实推进“31522”分层分类试验示范体系建设,精准落实市级乡村振兴试验示范资金、土地、人才等政策,建成全市试验示范样板区。

专栏7 2020年乡村振兴重点事项

1.基础设施建设:建设“四好农村路”200公里,安装安全护栏100公里。开工建设新华水厂、杉岭水厂,巩固提升3.3万农村人口饮水安全。新改建10千伏线路45公里、低压线路124公里,新建10千伏变压器54台。治理水土流失面积40平方公里。建设市级高标准农田3万亩,实施宜机化整治项目2000亩。完成2020年大宗油料基地建设。实施农村旧房整治提升2000户,安装公共照明路灯、庭院灯500盏。

2.人居环境整治:改扩建城乡垃圾中转站29座。持续巩固农村生活垃圾治理成效,建成农村生活垃圾分类示范村10个,改造卫生厕所1000户,农村公厕10座。

3.乡村振兴示范:冯家街道寨子社区突出农旅深度融合,确保实现乡村振兴重点示范村“一年见成效”目标。中塘镇兴泉社区突出仰头山市级现代农业园区建设,形成“一村一品”格局促进产业集聚提升。小南海镇新建村突出土家民俗生态旅游产业发展,持续打造“中国土家特色文化第一村寨”。

持续推进城市提升行动计划。一是着力改善城市设施。以提高城市综合承载力为重点,实施城市路网、给排水管网、垃圾收运系统、停车场、公厕、无障碍和照明等设施建设,稳步推进老旧设施改造修复。二是着力提升城市品质。持续建设完善正阳海关片区、舟白机场片区和城南南沟片区。持续开展违法建筑和城区裸露地整治。全面推进生活垃圾分类。加强城市公园、水体布局建设,因地制宜实施城市节点美化工程。三是着力抓好城市管理。扎实开展城市综合管理提升“七大工程”,落实“马路办公”制度、“门前三包”责任制和城市管理“五长制”,形成长效工作机制。

专栏8 2020年城市提升重点事项

1.城市设施建设:完成阳光花园至马石角道路改造。完成老城区停车泊位智能化改造300个,新增停车位2000个,开发并上线运行智慧停车系统。开工建设册山老街片区、城北片区污水管网项目。持续开展城市桥隧结构设施安全检测,确保城市桥隧结构设施检测率和病害整治率达100%。

2.城市品质提升:新增城市绿地5万平方米,完成城周泥泞路硬化2万平方米,完成边坡崖壁裸露地整治1万平方米。加快老旧居民小区庭院供水管网及附属设施改造,完成“一户一表”改造290户。稳步实施何家榜一期、何家榜二期、运输公司(原27队)、老党校片区、育才路片区、下坝牛肉脯厂片区等棚户区改造项目,完成棚户区改造80户。完成“无灯区”路灯建设600盏。支持恒大名都、中昂·黔州府、大通豪庭二期、三磊会展中心、万丽壹号、谊隆时代广场二期、民族风情城二期、檀香山二期等房地产开发项目建设,确保房地产市场运行平稳。

构建完善区域协调发展格局。一是融入区域发展战略。积极融入“一带一路”共建、长江经济带建设和成渝地区双城经济圈建设等国家区域发展战略,对接落实全市“一区两群”区域协调发展政策,加快建成渝东南中心城市,构建“一点带动服务全域”的战略格局。二是补齐基础设施短板。加快建设渝湘高铁主城至黔江段,完工渝怀铁路复线黔江段、黔石高速公路黔江段,投用机场改扩建项目。加快建设罗家堡、瓦窑堡水库和三塘盖三塘工程,开工建设茶园、陈家寨、甘溪水库。新建5G基站600个以上、实现城区重点区域全覆盖,新建一批新能源充电桩、充电站。三是扩大招商引资战果。以战略性新兴制造业、科技创新、生态旅游、特色农业、现代服务业、总部经济等为重点,签订正式合同项目40个,正式合同额120亿元。

(四)着力统筹绿色共享,进一步体现经济发展成果。坚持以人民为中心,坚持生态优先绿色发展,守住保护和发展两条底线,做好各项民生工作。

切实巩固脱贫攻坚成果。一是攻克深度贫困堡垒。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会必须完成的底线任务,坚持“四个不摘”,做到“三个优先”,补齐基础设施和公共服务短板,确保深度贫困地区不拖后腿。二是确保高质量稳定脱贫。聚焦脱贫户、贫困边缘户,深入开展“六大专项行动”,全面解决“两不愁三保障”突出问题,落实易地扶贫搬迁后续扶持政策,全力巩固11580户44683人脱贫成果,筑牢返贫防线。三是做好区域扶贫协作。持续深化东西扶贫协作和市内对口帮扶,在产业扶贫、消费扶贫、基础设施建设、民生兜底保障等方面取得实效。突出精准识别、精准退出、精准帮扶,做好脱贫攻坚普查工作。

持续推进民生保障行动。一是常态化抓好疫情防控。建立完善疾病预防控制、重大疫情防控救治和公共卫生服务体系,有针对性地加强外防输入、内防反弹举措,健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制,坚决防止疫情反弹,不断巩固防控战果。二是积极有效保基本民生。按照“尽力而为、量力而行,完善制度、守住底线,精心做好各项民生工作”的要求,深入实施保障和改善民生行动计划。

专栏9 2020年保障和改善民生行动计划重点任务

1.幼有所育:完工投用妇联幼儿园改扩建项目和碧桂园、状元府等小区配套幼儿园,启动冯家街道中心幼儿园前期工作。

2.学有所教:完工职教中心迁建、沙坝乡中信科普楼和城南街道青杠小学等改扩建工程。完成黔江中学综合楼、新华初级中学综合楼、恒大配建中小学主体工程。开工(启动)建设新华中学教学综合楼,舟白小学科普楼,舟白中学运动场,城南中心校迁建工程项目。建成黔江中学、新华中学、人民小学、新华小学、民族小学智慧校园示范校。

3.劳有所得:完成职业培训6000人(其中开展职业技能培训5500人,开展创业培训500人),发放创业担保贷款7500万元。

4.病有所医:完工投用区妇幼保健院业务用房、金溪镇卫生院迁建项目,开工建设中心血站项目,完成卫生信息化平台提升改造。民族医院成功创建三甲医院。培育大健康产业,突出生物技术药物、现代中药加工、化学药物制剂、医疗器械等关键技术研究和新产品开发,探索发展医疗设备、器械产业,大力发展中医药产业、医养结合产业。

5.老有所养:新增街道养老服务中心4个、社区养老服务站29个、乡镇养老服务中心7个、村级互助养老点21个。开工建设石会片区敬老院。

6.住有所居:提供公租房配租保障1400套以上。

7.弱有所扶:将符合条件的贫困人口及时纳入低保,城乡低保标准差缩小到1:0.8。实施好“惠民济困保”综合保险项目。落实好扶贫济困医疗基金救助。

8.便民设施服务:新建成公厕2座、改造2座,加强公厕无障碍设施配套建设。优化提升智能交通管理系统。新建充电桩681个。新建入户道路180公里。

9.文化体育惠民:完工金溪镇文化体育设施项目。举办全民健身活动100场以上,送流动文化进基层500场以上。

10.全力维护社会和谐稳定:着力抓好食品药品安全,严守食品安全底线。进一步加强安全生产工作,加强应急体系建设,坚决遏制较大以上安全生产事故发生。

坚持生态优先绿色发展。一是巩固提升环境质量。森林覆盖率稳定在68%以上。空气质量优良天数稳定保持在350天左右。城乡集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。阿蓬江两河断面水质稳定在Ⅱ类,黔江河水质稳定在Ⅳ类,其他流域水质达到功能要求。城市和乡镇农村生活污水集中处理率分别达95%、85%以上。二是提高生态管控水平。严格环境准入,加强空间管控,严守生态保护红线,持续落实“河长制”要求。创建国家生态文明建设示范区达到验收标准,力争提请国家验收。整改完成国市环保督察问题,全面完成全国污染源普查工作。加强环境监测和监管执法,抓好生态环境损害赔偿工作,确保环境安全。

专栏10 2020年打赢污染防治攻坚战重点任务

1.打好蓝天保卫战:完成机动车尾气路检2000辆,采集非道路移动机械信息编码175台以上,抽检油品不少于20组,抽测油气回收系统不低于20%。继续实施水泥行业错峰生产,整治餐饮油烟60家,完善落实大气污染联防联控工作机制,开展秋冬(春)季攻坚行动。

2.打好碧水保卫战:打击污水直排、偷排、乱排行为,完成城北水库和20个乡镇饮用水水源地规范化建设。进一步完善街道镇乡污水管网。升级改造城乡污水处理厂2个。实施2万头生猪当量畜禽养殖污染治理工程。

3.打好净土保卫战:开展“清废行动2020”,完工投用工业固废填埋场,加强危险废物全过程监管,城乡医疗废物集中处置率达100%。监督污泥无害化协同处置设施运行管理,污泥无害化处置率达90%以上。加快推进垃圾收运系统扩建项目。加大餐厨垃圾收运力度,确保城区餐厨垃圾收运率达90%。

(五)着力统筹创新开放,进一步激发经济发展活力。持续推进全面深化改革,加快构建区域性对外开放高地,持续推进市级高新区创建。

务实抓好重点领域改革。深化供给侧结构性改革,着力巩固“三去一降一补”成果,增强微观主体活力,提升产业链水平,畅通经济良性循环。

专栏11 2020年经济体制改革重点任务

1.供给侧结构性改革:继续巩固“三去一降一补”成果,持续落实实体经济减负政策。

2.促进民营经济发展:贯彻落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《优化营商环境条例》,继续执行全区民营经济“1+1+6+4”扶持政策,积极培育发展民营经济市场主体,就业人员占全社会就业人员比重达80%。

3.放管服改革:继续落实市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度,促进“证照分离”改革制度化、常态化。继续推进落实“最多跑一次”“一窗综办”“一网通办”,持续提升服务效能。

4.社会信用体系建设:制定公共信用信息目录(2020年版),推动行业部门制定本领域、本行业守信联合激励和失信联合惩戒事项清单和措施清单,在项目审批(核准、备案)、招标投标、政府采购、奖补资金兑现等方面加强应用。

5.要素市场化改革:制定完成农村集体经营性建设用地入市实施意见。

6.国资国企改革:健全完善黔江区行政事业性国有资产管理制度,制定完成国有资本授权经营机制方案和国有资本投资、运营公司改革方案并推动实施。

持续提高对外开放水平。一是搭建开放平台。以机场、铁路货场为载体,加快协调推进航空口岸、铁路口岸、海关特殊监管场所等开放平台基础设施建设。二是培育开放主体。推动保税仓库落地建设,引进跨境电商企业落户。以生态农产品、生物医药、新材料、纺织服装等为重点,加强政策支持和基地建设,提高本地企业外向度。三是加强区域协作。深化发展武陵山旅游发展联盟,谋划建设区域旅游集散中心,争取设立武陵山旅游营销基金。

加大力度推进科技创新。一是创建市级高新区。对照市级评审指标体系补齐短板,力争成功创建市级高新技术产业开发区。新引进培育高新技术企业10家、科技型企业40家以上。二是搭建创新平台。争取市级科研平台在黔江设立分支机构或片区机构,支持区内有条件的企业建设工程技术研究中心、重点实验室等研发平台。三是营造创新氛围。推动知识价值信用贷款扩面增量,新增知识价值信用贷款风险补偿基金500万元。强化企业创新主体地位,规上工业企业研发投入增长5%以上。兑现落实创新奖励政策。举办创新创业大赛1场。

专栏12 2020年大数据智能化发展重点任务

1.大数据发展应用:筹建大数据管理中心,推动建设大数据异地灾备中心,加快培育数字经济产业。启动实施“管云”“管数”“管用”等项目建设,推进各部门迁移上云和内部系统整合工作。有序推进智慧城管建设,提高城市设施、市容环卫、园林绿化、水务、照明等智能化管理水平。

2.大数据智能化项目:加快建设启迪国维科技城。启动建设智慧蚕桑一体化管控大数据云平台。加快推进智慧城市建设前期工作。支持符合条件的企业实施智能化改造,建设智能企业、数字工厂和数字车间。

同时,我们还将精心组织编制“十四五”规划,认真谋划未来发展美好蓝图。围绕推动高质量发展、建设现代化经济体系、增进人民福祉和建成渝东南中心城市等要求,深入研究关系发展全局的重大问题,提出发展目标、重大举措和重大工程,并加强与市级规划和区级专项规划衔接,争取更多重大政策、重大工程、重大项目纳入国市规划。

各位代表,做好2020年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大,我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下,认真接受区人大的指导和监督,虚心听取区政协的意见和建议,以不忘初心的政治自觉和勇于担当的行动自觉,为决胜全面建成小康社会,加快建成渝东南中心城市和武陵山区重要综合交通枢纽而努力奋斗!

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