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[索引号] 11500114009130039C/2017-05733 [发文字号] 黔江府办发〔2017〕25号
[主题分类] 城乡建设(城乡管理) [体裁分类] 行政规范性文件
[成文日期] 2017-03-22 [发布日期] 2017-03-22
[发布机构] 黔江区人民政府 [有效性]
有效

重庆市黔江区人民政府办公室 关于印发黔江区激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案的通知

渝文备〔2017〕447号

重庆市黔江区人民政府办公室

关于印发黔江区激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案的通知

黔江府办发〔2017〕25号


各乡、镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门,有关单位:

经区政府同意,现将《黔江区激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

重庆市黔江区人民政府办公室

2017年3月22日  


黔江区激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案

为营造激励奋发的公平环境,激发重点群体创新创业活力,以重点突破拉动整体推进,带动全区城乡居民增收,根据《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(国发〔2016〕56号)和《重庆市人民政府办公厅关于印发激发重点群体活力带动城乡居民增收重点任务分工的通知》(渝府办发〔2016〕279号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。围绕加快实施创新驱动发展战略、推动大众创业万众创新、培育发展新动能、改造提升传统动能,着力推进供给侧结构性改革,进一步推进收入分配制度改革,强化收入分配政策激励导向,分群体施策,不断激发全体劳动者的积极性、主动性、创造性,实现经济增长与居民增收互促共进,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,朝着共同富裕方向稳步前进。

(二)主要目标。力争到2020年,如期全面建成小康社会,城镇就业规模稳步扩大,就业质量稳步提高,收入增长与经济增长同步,城乡居民可支配收入达到全市平均水平,人民群众幸福感不断提升。

二、实施七大激励计划

针对我区技能人才、新型职业农民、科研人员、创业人员、企业经营管理人员、干部队伍、有劳动能力的困难群体等七大群体出台差别化的收入分配激励政策。持续推动大众创业万众创新,创造更大市场空间和更多就业岗位,着力营造公开公平公正的体制机制和竞争环境,不断培育和扩大中等收入群体,带动城乡居民实现总体增收。

(一)技能人才激励计划。完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策,加大收入激励力度,提高技能人才待遇水平和社会地位,大力弘扬新时期工匠精神,体现技能人才在我区经济社会发展中的关键作用和重要价值,带动产业工人增技能、增本领、增收入。

1.完善技术工人薪酬激励机制。鼓励引导本地企业合理确定技术工人薪酬水平,促进高等级技术工人薪酬合理增长。加大对技能要素参与分配的激励力度,探索建立企业首席技师制度,鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式,试行年薪制和股权制、期权制,提高技能人才收入水平。(牵头部门:区人力社保局;责任部门:区国资委、区经信委)

2.贯通职业资格、学历等认证渠道。积极落实职业资格与职业教育学历“双证书”制度。建立健全我区青年技能人才评价选拔制度,适当突破年龄、资历和比例等限制,不断完善高技能人才评价使用机制。(牵头部门:区人力社保局;责任部门:区教委)

3.切实给予政策支持。对重点领域紧缺技术工人在我区落户、购租住房、子女上学等方面给予政策支持。培育精益求精的工匠精神,支持技能人才分享品质品牌增值收益。(牵头部门:区人力社保局;责任部门:区公安局、区教委、区国土房管局)

(二)新型职业农民激励计划。结合农业产业化发展需要,加大对新型职业农民的培育和支持力度,通过多种激励支持,培育更多新型职业农民,有效带动广大农民增收致富。

1.培育新型职业农民。将新型职业农民培育纳入教育培训发展相关规划,支持重庆旅游职业学院、重庆经贸职业学院办好涉农专业,完善助学和培训补贴政策,鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育培训。继续实施新型职业农民培育工程、现代青年农场主计划等项目,加快启动新型农业经营主体带头人轮训计划,不断提高妇女参训比例。(牵头部门:区农委;责任部门:区教委、区财政局、区人力社保局)

2.挖掘现代特色农业增收潜力。突出绿色生态特色,加快转变农业发展方式,培育新型农业经营主体。大力发展绿色特色产品精深加工产业。加快建立农业信贷担保体系,改进农业保险产品和服务。加快发展农村电子商务,培育“互联网+精品农业”“互联网+订单农业”“互联网+定制农业”等新型业态。持续推动农村一二三产业融合发展,促进农业提质增效和农民持续增收。(牵头部门:区农委;责任部门:区发改委、区财政局、区商务局、区金融办)

3.拓宽新型职业农民增收渠道。坚持把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,深入推进农业供给侧结构性改革。用活“三权”分置政策,积极发展多种形式适度规模经营。提升新型经营主体带动能力,鼓励发展农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场。大力培育创业平台,打造返乡农民工创业园和大学生“村官”创业示范村,积极引导农民工、大学生等人员返乡创业。扎实推进农村集体资产量化确权和农业项目财政补助股权化改革,切实增加农民财产性收入。(牵头部门:区农委;责任部门:区发改委、区财政局、区国土房管局、区人力社保局)

(三)科研人员激励计划。加强我区科研人员队伍建设,落实有利于科研人员潜心研究和创新的政策措施,积极搭建干事创业平台,全面激发科研人员创新创业热情,努力在全区形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环,构建体现增加知识价值的收入分配机制。

1.完善工资水平决定机制。探索建立不同类型的高校、科研机构薪酬分配机制,保障科研人员合理工资待遇。扩大科研单位人财物支配权,鼓励科研事业单位聘用高端科研人员实行协议薪酬。(牵头部门:区人力社保局;责任部门:区科委、区教委)

2.健全分配激励机制。健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。进一步建立和完善绩效评价机制、适应高校教学岗位特点的内部激励机制。支持科技型企业通过实施股权和分红激励,调动技术和管理人员创新的积极性。(牵头部门:区人力社保局;责任部门:区财政局、区科委、区教委)

3.改进科研项目及其资金管理。统筹整合应用技术研发和先进适用技术推广应用资金,支持企业技术创新及推广应用。统筹整合2亿元应用技术研发和先进适用技术推广应用资金,支持企业技术创新及推广应用。新培育科技型企业30家、高新技术企业4家、市级创新平台2个,建成投用黔江区技术转移中心。发挥科研项目资金对科研人员的激励引导作用。全面取消劳务费比例限制,调整劳务费开支范围。完善间接费用管理,鼓励项目承担单位结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出。(牵头部门:区科委;责任部门:区财政局、区人力社保局)

4.落实奖励制度。鼓励用人单位采取现金和股权、期权、扩大技术入股比例等多种形式对人才进行奖励。加大对专业技术人员职务成果自主转化、单位转化和对外出售的扶持力度。全面落实国有科技型企业股权和分红激励政策、科研人员股权奖励个人所得税递延纳税政策。鼓励企事业单位提供资金、资源支持职工创新,营造宽容失败、勇于突破的创新氛围。鼓励社会资本设立专项奖励基金,补偿优秀科研人员的智力投入。多渠道募资,加大对基础性和前沿性科研课题的长期资助力度,加大对青年科研人才的创新奖励力度。对社会科学研究机构和智库推行政府购买服务制度。加大对科技创新成果的知识产权保护力度。(牵头部门:区科委、区人力社保局;责任部门:区财政局、区国资委)

(四)小微创业者激励计划。加快推进市级创业型城市创建工作,以创业带动就业。健全创新创业成果利益分配机制,促进大众创业、万众创新,引导和支持小微创业者在“双创”中实现创收致富。

1.清除创业壁垒,提升创业参与率。结合区情实际,适度放宽新注册企业场所登记条件限制,推动“一证多照”、集群注册等住所登记改革。进一步优化审批流程,大力推行“一表申请、一窗受理、一次告知”。(牵头部门:区工商分局)

2.加大扶持力度,提高创业成功率。继续办好全区创新创业大赛,争取创建全国“双创”区域示范基地,促进大众创业、万众创新。完善通过政府采购促进中小企业发展的政策措施,通过评审优惠、预留份额等方式对包括初创企业在内的小微企业加大扶持力度。落实扶持创业的各项优惠政策。对创业失败的失业登记人员及时提供各种就业服务。(牵头部门:区人力社保局;责任部门:区科委、区财政局)

3.健全创新创业成果利益分配机制。明确创业成员利益分配规则,确保创业者的合法权益落到实处,充分激发创业积极性。依法查处垄断行为,鼓励龙头企业与小微创业者探索分享创业成果新模式,支持有实力的企业承担技术服务、信息服务等公共平台功能。支持自由职业者的智力创造和高端服务,使其能够获得与智力付出相匹配的合理回报。(牵头部门:区人力社保局;责任部门:区发改委、区科委、区经信委)

(五)企业经营管理人员激励计划。全面落实产权保护制度、依法保护产权,进一步稳定预期、优化环境,激发企业家创业热情,推动经济增长、就业增加、效益提升、职工增收实现良性互动。

1.完善国有企业经营管理人员激励方式。进一步建立完善企业负责人薪酬激励制度,科学确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,采取多种方式探索完善中长期激励机制。稳妥有序推进混合所有制企业员工持股试点,探索通过实行员工持股建立激励约束长效机制。(牵头部门:区国资委;责任部门:区财政局、区人力社保局)

2.强化民营企业家创业激励。消除各种隐性壁垒,解决政策执行中存在的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等问题,鼓励民营企业家扩大投资,参与国有企业改革。坚持依法平等保护产权,严肃查处侵犯非公有制企业和个人合法权益、合法经营、合法收入的行为,营造公平、公正、透明、稳定的法治化环境。规范司法程序,严格执行先定罪后没收或处置嫌疑人财产的规定,最大限度减少对涉案非公有制企业正常生产经营活动的影响。减少对企业点对点的直接资助,增加普惠性政策,促进公平竞争。(牵头部门:区发改委、区经信委;责任部门:区国资委、区科委、区法院)

(六)基层干部队伍激励计划。完善公务员工资动态调整机制,健全不同岗位差别化激励办法,加快建立阳光化福利保障制度,充分调动基层干部队伍工作积极性,同步完善相关人员激励机制。

1.完善工资制度。落实基本工资正常调整机制,提高基本工资在工资性收入中的比重。完善作为激励手段和收入补充的津贴补贴制度。落实艰苦边远地区津贴标准正常调整机制。探索实施附加津贴制度,根据全区经济社会发展、物价消费水平等,适当参考企业相当人员工资水平,将规范后的工作性津贴和生活性补贴纳入地区附加津贴,实现同城同待遇。推进公务员工资调整制度化,定期开展公务员和企业相当人员工资水平的调查比较。(牵头部门:区人力社保局;责任部门:区财政局)

2.健全差别化激励机制。建立健全公务员绩效考核体系,考核结果与工资收入挂钩。完善公务员奖金制度,考核奖励分配重点向基层一线人员和业绩突出人员倾斜。完善公务员职务与职级并行制度,充分发挥职级对基层公务员的激励作用。(牵头部门:区人力社保局;责任部门:区财政局)

3.明确福利标准和保障范围。根据国市有关规定,规范完善各项福利待遇名称、发放标准及发放范围。推进公务员职务消费和福利待遇货币化改革,规范改革性补贴,形成以货币福利为主,实物福利为补充的福利体系,实现阳光透明操作,接受社会监督。符合条件的乡镇公务员可以按规定纳入全区住房保障范围,为符合条件的公立医院医务人员就近提供公租房保障。(牵头部门:区人力社保局;责任部门:区财政局、区国土房管局、区卫生计生委)

(七)有劳动能力的困难群体激励计划。鼓励和支持低保对象、建档立卡贫困人口以及残疾人等困难群体中具备劳动能力和劳动条件者参加各类培训,提升工作技能,通过积极参加生产劳动,以自身能力和努力增加收入。

1.推进产业扶贫济困。实施贫困村“一村一品”产业推进行动。强化贫困地区农民合作社、龙头企业与建档立卡贫困户的利益联结机制。深入实施电商、旅游扶贫工程。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。引导和支持贫困地区青年通过发展电子商务增收致富。(牵头部门:区扶贫办;责任部门:区农委、区商务局、区旅游局)

2.建立低保与就业联动机制。鼓励、引导具备就业能力的困难人员积极就业,增强其就业动力。对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时,可扣减必要的就业成本。具备劳动能力、劳动条件但未就业的低保对象,无正当理由连续3次拒绝接受有关部门介绍的与其健康状况、劳动能力相适应的工作的,可减发或停发其本人的低保金。(牵头部门:区民政局;责任部门:区人力社保局)

3.完善相关专项救助制度。加强专项救助制度与低保救助制度的统筹衔接,在重点保障城乡低保对象、特困人员的基础上,将医疗、教育、住房等专项救助向建档立卡贫困户家庭、低收入家庭或其他有特殊困难的家庭延伸,形成阶梯式救助模式。(牵头部门:区民政局;责任部门:区教委、区卫生计生委、区国土房管局)

三、实施六大支撑行动

围绕城乡居民增收,突出激励机制的建立和实施,以就业促进、技能提升、托底保障、增加财产性收入、收入分配秩序规范、收入监测为重点,制定综合配套政策,为实现城乡居民增收提供服务支撑、能力支撑和技术支撑。

(一)就业促进行动

1.创造更多就业岗位。积极推动生产制造向生产服务延伸,创造更多高质量的就业机会。积极承接沿海劳动密集型产业向我区有序转移,培育和带动一批劳动力就业。鼓励发展民族地区特色产业,吸纳更多中低技能劳动者就业。大力发展城乡社区服务,扩大劳动力市场的包容性。(牵头部门:区人力社保局;责任部门:区发改委、区招商办)

2.促进劳动力流动。推进户籍、住房、教育、社保等制度改革,消除制约劳动力流动就业的体制机制障碍。有组织地开展劳动力输出转移和就地就业转移。加快城镇化进程,进一步吸纳劳动力在城镇就业。大力培育创业平台,提供创业条件,吸引更多人员回乡创业。(牵头部门:区人力社保局;责任部门:区公安局、区国土房管局、区教委)

3.提升劳动力市场服务能力。加强我区人力资源市场建设,扩大就业和社会保障服务中心覆盖面,加快建设智慧就业信息系统,及时发布劳动力市场供求信息。积极打造人力资源服务全产业链,依托正阳工业园区,建设一批包括招聘、培训、薪酬、咨询、健康服务等多位一体、一站式管理、订单式服务的人力资源产业园。(牵头部门:区人力社保局;责任部门:区发改委、区财政局)

(二)职业技能提升行动

1.加强职业技能实训基地建设。建设一批布局合理、功能突出、高效实用的多层次职业技能实训基地。加大政府支持力度,鼓励社会投资,放宽职业技能培训教育机构外资准入限制,改善实训条件,提高实训效能。(牵头部门:区人力社保局;责任部门:区教委)

2.推行企业新型学徒制。企校结合,推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制。实施技师培训项目,加快急需紧缺工种高技能人才培养,为培育支柱产业和战略性新兴产业提供人才支撑。(牵头部门:区人力社保局;责任部门:区教委)

3.完善职业技能培训体系。实施以新生代农民工为重点的职业技能提升计划,开展农村贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、退役军人免费接受职业培训行动。以就业为导向对困难人员实施职业培训,把职业技能培训和推荐就业安置紧密结合起来。加大我区青年就业见习工作力度,帮助青年获得相应工作经验或经历,提高就业竞争力。(牵头部门:区人力社保局)

(三)托底保障行动

1.完善基本生活保障制度。完善最低工资保障制度。争取更多中央、市级转移支付,着力提高低收入者收入。探索完善低保对象认定办法,建立健全低保标准动态调整机制,将保障家庭基本生活与就业激励有机结合。(牵头部门:区民政局;责任部门:区财政局、区人力社保局)

2.提升精准兜底保障能力。完善医疗、教育、住房、就业等专项救助和临时救助,确保面临特定困难的人员获得相应救助。探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。(牵头部门:区民政局;责任部门:区财政局、区卫生计生委、区教委、区国土房管局)

3.扩大基本保障覆盖范围。积极推动全民参保,基本实现法定人员全覆盖。将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围,形成合理的社会保险和住房公积金缴费基数。加大国有资本收益补贴社会保障力度,化解社会保险基金缺口等长期风险。积极发展慈善事业。(牵头部门:区人力社保局;责任部门:区民政局)

(四)财产性收入开源清障行动

1.拓宽居民财产投资渠道。加强对城乡居民金融理财知识的宣传,培养居民理财能力,引导居民科学理财。积极利用“互联网+”,支持城乡居民多样化投资,促使投资渠道趋向多元。支持金融创新,增加居民在储蓄、债券、保险、外汇等方面的收益。(牵头部门:区金融办;责任部门:人行黔江中心支行、黔江银监分局)

2.加强对财产性收入的法治保障。在拆迁、征地、征用公民财产过程中,依法保护公民财产权利不受侵犯。(牵头部门:区司法局;责任部门:区法制办、区国土房管局、区城乡建委)

3.合理调节财产性收入。平衡劳动所得与资本所得税负水平,着力促进机会公平,鼓励更多群体通过勤劳和发挥才智致富。加快完善资本所得、财产所得税收征管机制。(牵头部门:区金融办;责任部门:区财政局)

(五)收入分配秩序规范行动

规范现金管理。推行非现金结算。全面推行银行代发工资模式,堵塞非正规收入渠道。继续遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。进一步发挥税收调节收入分配的作用,健全包括个人所得税在内的税收体系,逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度,进一步减轻中等以下收入者税收负担,发挥收入调节功能,适当加大对高收入者的税收调节力度。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。(牵头部门:区财政局;责任部门:区金融办、区公安局)

(六)收入监测能力提升行动

1.探索建立个人收入和财产信息系统。运用现代信息技术,在确保信息安全和规范利用的前提下,多渠道、多层级归集个人收入和财产等信息,建立收入和财产监测系统,提升监测水平。(牵头部门:区统计局;责任部门:区人力社保局)

2.完善收入分配统计与核算。完善居民收入分配相关统计指标,增加群体分类。加快建立电子化居民收入调查统计系统。加强中等收入者标准研究。(牵头部门:区统计局)

3.建立收入分配政策评估体系。联合第三方组织,探索建立我区收入激励政策评估机制,提出政策建议,科学调整相关政策。(牵头部门:区统计局;责任部门:区财政局、区人力社保局)

四、强化组织实施

(一)强化协调配合。各相关部门要高度重视和全力推进建立重点群体增收激励机制,将其作为全面建成小康社会的核心任务抓紧抓实抓好,力争尽快取得成效。要加强协作配合,协调联动,形成工作合力,确保本实施方案全面落实。

(二)强化精准落实。各牵头部门要会同相关部门研究制定七大群体激励具体实施办法,进一步明确实施的具体内容和要求,确保把各项居民增收举措落到实处。

(三)强化督查评估。区政府督查室要加强对实施方案和各项具体实施办法执行情况的监督检查和跟踪分析,加强政策评估;建立督查激励长效机制,确保激励措施落到实处,充分发挥激励作用。

(四)强化舆论引导。各有关部门要做好政策宣传和解读工作,营造全面推进激励增收方案实施的浓厚氛围和良好环境,大力弘扬勤劳致富和创新创富精神,不断激发全区劳动者的积极性、主动性和创造性。

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