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[索引号] 11500114009130039C/2017-05736 [发文字号] 黔江府办〔2017〕52号
[主题分类] 行政事务 [体裁分类] 行政规范性文件
[成文日期] 2017-06-09 [发布日期] 2017-06-09
[发布机构] 黔江区人民政府 [有效性]
有效

重庆市黔江区人民政府办公室 关于印发黔江区创新政府配置资源方式工作方案的通知

渝府法制文函〔2018〕3号

重庆市黔江区人民政府办公室

关于印发黔江区创新政府配置资源方式

工作方案的通知

黔江府办〔2017〕52号


各乡、镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门,有关单位:

为贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于印发创新政府配置资源方式工作任务分工的通知》,减少政府对资源的直接配置,创新方式更多引入市场机制和市场化手段,提高资源配置的效率和效益,经区政府同意,现将《黔江区创新政府配置资源方式工作方案》印发给你们并提出以下工作要求,请结合实际抓好贯彻落实。

一、加强组织领导,细化工作措施。区级各部门和有关单位务必充分认识创新政府配置资源方式改革的重要意义,切实加强领导、完善机制,按照工作方案明确的任务分工细化措施并抓好政策落实。同时,要加强调查研究,及时发现工作中存在的瓶颈和障碍,积极开展工作对接和协调,提出工作建议。

二、坚持问题导向,鼓励探索创新。创新政府配置资源方式改革是一项系统性工程,区级各部门和有关单位要以切实解决政府配置资源方式单一、行政性配置手段较多等突出问题为导向,以强化竞争、提高效率、促进公平为原则,分类分领域创新资源配置方式,探索构建科学、合理、规范的公共资源配置长效机制。对适宜由市场化配置的公共资源,要充分发挥市场机制作用,切实遵循价值规律,建立市场竞争优胜劣汰机制,实现资源配置效益最大化和效率最优化;对不完全适宜由市场化配置的公共资源,要引入竞争规则,充分体现政府配置资源的引导作用,实现政府与市场作用有效结合;对需要通过行政方式配置的公共资源,要注重运用市场机制,实现更有效率的公平性和均等化。在维护统一大市场的前提下,区级各相关部门要积极在新型城镇化、国资国企改革等方面大胆探索创新。

三、积极向上对接,完善配套制度。对仍需国家和市级层面完善政策并进一步细化明确具体工作任务的事项,区级各部门和有关单位要及时跟踪对接市级主管部门,积极争取政策支持。区政府法制办要跟进对接国家相关法律法规和规章、市级相关地方性法规、规章和政策的清理、调整工作,及时掌握有关法律法规、规章和政策清理、调整情况,为推进各类公共资源依法依规、公开透明配置提供法制指导。区政府有关部门和单位要就市级主管部门在本领域公共资源的完善市场准入和退出、交易规则、公平竞争、特许经营等方面的配套制度调整和专项规划编制等方面开展工作对接,协同推进行政审批、财税、金融、投资、价格、国有企事业单位等各方面改革,科学建立公共服务和公共设施配置定额指标、资源开发强度指标、使用效率指标、效益评价指标,并公布指标标准,指导和引导公共资源合理配置。

重庆市黔江区人民政府办公室

2017年6月9日    


黔江区创新政府配置资源方式工作方案

一、创新自然资源配置方式

(一)建立健全自然资源产权制度

1. 坚持资源公有、物权法定,明确全部国土空间各类自然资源资产的产权主体。对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记。区分全民所有和集体所有,明确国家对全民所有的自然资源的所有者权益。除具有重要生态功能及农牧民从事农牧业生产必需的资源外,可推动自然资源资产所有权和使用权相分离,明确自然资源所有权、使用权等产权归属关系和权责,适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能。探索推动森林资源所有权、承包权、使用权“三权”分离管理制度,森林资源流转、抵押范围从商品林适度扩大到地方公益林范围。(责任单位:区国土房管局、区水务局、区林业局)

(二)健全国家自然资源资产管理体制

2. 按照国市统一部署,区分自然资源资产所有者和监管者职能,健全自然资源资产管理体制。进一步落实黔江区国有林场代表区政府行使国有森林资源所有权并统一行使管理权。(责任单位:区编办、区发改委、区国土房管局、区水务局、区林业局)

3. 划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,按照不同资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度,落实国家对地方政府代理行使所有权职责有关要求。(责任单位:区国土房管局、区水务局、区林业局)

(三)完善自然资源有偿使用制度

4. 建立健全全民所有自然资源的有偿使用制度,更多引入竞争机制进行配置。完善国有建设用地有偿使用制度,扩大国有建设用地有偿使用范围,跟踪关注《划拨用地目录》的修改情况。完善国有建设用地使用权权能和有偿使用方式,鼓励可以使用划拨用地的公共服务项目有偿使用国有建设用地。事业单位等改制为企业的,允许实行国有企业改制土地资产处置政策。严格执行国家探矿权、采矿权有偿取得制度,新设采矿权必须通过招拍挂出让。在不破坏森林生态环境的前提下,推行国有森林资源有偿使用制度,在森林旅游、森林康养、林下种养业等方面实行国有森林资源有偿使用,采用市场竞争形成有偿使用价格机制。(责任单位:区国土房管局、区水务局、区林业局)

5. 在充分考虑资源所有者权益和生态环境损害成本基础上,完善自然资源及其产品价格形成机制。完善国有土地资源价格形成机制,以市场配置土地资源为基础,根据供需规律、结合市场评估,充分发挥市场经济的调节作用。通过建立完整的成本核算框架、完备的市场交易体制,完善国有土地资源价格形成机制。以完善有效的政府宏观调控为手段,把握国市对土地的宏观政策,合理确定土地资源价格。进一步优化农村产权交易规则,在森林资源资产评估的基础上完善价格形成机制。(责任单位:区发改委、区环保局、区国土房管局、区水务局、区林业局)

6. 发挥资源产出指标、使用强度指标及安全标准等的标杆作用,促进资源公平出让、高效利用。坚持以市场为导向,有计划的供应土地,制定科学、合理的供地政策,提高土地开发利用效率。坚持生态优先,绿色发展。在林地用途不改变,生态功能不削弱的前提下,尽量提高林地利用率。(责任单位:区国土房管局、区水务局、区林业局)

(四)发挥空间规划对自然资源配置的引导约束作用

7. 以主体功能区规划为基础,整合各部门分头编制的各类空间性规划,编制统一的空间规划,合理布局城镇空间、农业空间和生态空间,划定城镇开发边界、永久基本农田和森林、林地、湿地红线等生态保护红线,科学配置和严格管控各类自然资源。编制完成黔江区生态保护红线划定方案。(责任单位:区发改委、区规划局、区国土房管局、区环保局、区林业局)

8. 健全国土空间用途管制制度,将开发强度指标分解到各街道镇乡,控制建设用地总量。严格执行土地利用总体规划,强化土地用途管制。(责任单位:区国土房管局)

9. 将用途管制扩大到所有自然生态空间,确定林地、草原、河流、湖泊、湿地、荒漠等的保护边界,严禁任意改变用途。加强林地用途管制,全面实行使用林地定额制度。严格执行《森林法》《森林法实施条例》等林业法律法规,所有建设项目应尽量不占或少占林地,确需征用占用的,必须依法办理《使用林地审核同意书》,做到依法使用林地。(责任单位:区国土房管局、区水务局、区林业局)

(五)推进无线电频率、空域等资源优化配置

10. 在市经信委授权范围内开展无线电管理工作,逐步探索引入招投标、拍卖等竞争性方式配置商用无线电频率、电信网码号等资源。(责任单位:区经信委)

11. 按照国家和重庆市统一部署,做好优化空域资源配置,提高空域资源配置使用效率,增加民航可用空域,深化低空空域管理改革。(责任单位:区发改委、区交委)

二、创新经营性国有资产配置方式

(六)优化国有资本布局

12. 以加快把黔江建设成渝东南地区中心城市为中心,统筹规划国有资本战略布局,建立动态调整机制。制定区属国有重点企业投资监督管理办法,落实市区两级产业政策和重点产业布局调整总体要求,优化国有资本重点投向和领域,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中。(责任单位:区国资委、区财政局)

(七)完善国有资本授权经营体制

13. 建立以管资本为主的国有资产监管体系,改革国有资本授权经营体制,改组组建国有资本投资、运营公司,开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。(责任单位:区国资委、区财政局)

14. 国有资本投资、运营公司通过开展投资融资、产业培育、资本整合等,优化国有资本布局结构;通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动,实现保值增值。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主开展国有资本运作,对所出资企业行使股东职责,按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。(责任单位:区国资委、区财政局)

(八)建立健全国有资本形态转换机制

15. 坚持以管资本为主,以提高国有资本流动性为目标,按照重庆市政府统一部署,结合本地实际积极推动经营性国有资产证券化。建立健全优胜劣汰市场化退出机制,分类推进工商企业主业专业化重组,关闭注销一批僵尸空壳企业、整合重组一批同类企业,加快处置低效无效资产,支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等市场,以市场公允价格处置国有资产,实现国有资本形态转换,更好服务经济社会发展。(责任单位:区国资委、区财政局、区金融办)

(九)规范经营性国有资产处置和收益分配

16. 企业重大资产转让应依托统一的公共资源交易平台公开进行。重大经营性国有资产出租、出借要引入市场机制,做到公开、公正、透明。(责任单位:区国资委、区财政局)

17. 建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度,国有资本收益和国有资产处置等非税收入,必须按规定及时足额上缴国库并纳入政府预算,更多用于保障和改善民生,国市另有规定的从其规定。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,落实国市有关要求,研究探索划转部分国有资本充实社保基金具体办法。将党政机关、事业单位所属企业国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。(责任单位:区财政局、区国资委)

(十)强化国有资本基础管理

18. 守住防止国有资产流失的底线。制定区属国有重点企业监事会体制调整方案,强化国有产权流转环节监管,创新监管方式和手段,协同推进监管工作,按照收放有度要求,实现维护出资人权益和尊重企业自主经营权的有效结合。(责任单位:区国资委、区财政局)

三、创新非经营性国有资产配置方式

(十一)推进政事分开、管办分离

19. 区分政府作为资源配置者和行业监管者的不同职能,创新和改进政府直接配置资源的方式,强化教育、医疗、养老、文化、体育等部门的行业监管职能。放开相关行业市场准入,放松价格管制,促进公平竞争。(责任单位:区教委、区卫计委、区民政局、区文化委)

20. 区分基本与非基本公共服务,理顺政府与事业单位在基本公共服务供给中的关系,推进政事分开、事企分开、管办分离。创新与事业单位运行相适应的制度体系,健全事业单位法人治理结构。(责任单位:区编办)

(十二)推进基本公共服务均等化

21. 围绕均等化、标准化、法治化,加快健全基本公共服务制度,对接国市要求制定我区基本公共服务清单,动态调整服务项目和标准,促进城乡区域间服务项目和标准的有机衔接,推动基本公共服务公平共享。(责任单位:区发改委,区级有关行业主管部门)

22. 合理确定各级政府的财政事权和支出责任。(责任单位:区财政局,区级有关行业主管部门)

23. 落实《重庆市人民政府关于推进城乡基本公共服务资源配置机制改革实施方案》(渝府发〔2015〕61号)要求,加强基本公共服务资源均衡配置,推动基层基本公共服务资源优化整合,提高服务效率。(责任单位:区发改委,区级有关行业主管部门)

(十三)创新公共服务供给方式

24. 建立政府主导、社会参与、自主运行、公众监督的多元化服务供给体制。立足本地实际需要和财力状况,通过特许经营、政府购买服务等方式,扩大和改善公共产品和服务供给。(责任单位:区发改委、区财政局)

25. 推进公益类事业单位改革,强化公益属性,创新体制机制,提高供给质量和效益。(责任单位:区编办)

26. 制定发布政府购买服务指导性目录,引入竞争机制,提高财政资金使用效率。(责任单位:区财政局)

(十四)推进非经营性国有资产整合与共享

27. 在清产核资、界定产权的基础上,进一步打破部门行政分割,构建共享平台,实现公共科技、体育、医疗、文化等资源开放共享。(责任单位:区财政局,区科委、区教委、区卫计委、区文化委)

28. 建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制,避免资产重复配置、闲置浪费。(责任单位:区财政局、区机关事务管理局)

29. 对行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置资产,要建立完善调剂机制,有效盘活存量资产,实现高效利用。按规定程序报经批准后,允许将部分闲置的非经营性国有资产转为经营性国有资产。(责任单位:区财政局、区机关事务管理局)

(十五)推进行政事业单位资产规范管理

30. 依据行政事业单位职能及其工作性质,按照《黔江区行政事业单位办公设备配置预算编制标准(试行)》有关规定,明确其按履行职能的最低限度和最优标准配置资产。(责任单位:区财政局、区机关事务管理局)

31. 严格非经营性国有资产建设项目审批,强化预算约束和财政拨款控制,符合预算管理规定的非经营性国有资产配置涉及的管理费用支出具体安排应编入预决算,经同级人民代表大会或其常务委员会会议审议批准后应向社会公开。(责任单位:区财政局、区发改委)

32. 建立健全全方位、多层次的资产管理和监督体系,建立工作机制,加强资产使用、处置和收益管理,确保规范高效使用、公开透明处置,确保资产处置收入和出租、出借收入应收尽收,防止国有资产流失。(责任单位:区财政局、区机关事务管理局)

四、创新资源配置组织方式

(十六)建立公共资源目录清单

33. 结合编制权责发生制政府综合财务报告制度中的资产负债表、自然资源资产负债表,全面开展公共资源清查,系统梳理现有政府配置公共资源的数量和范围、各项资源产权归属、市场化配置情况以及监管主体、监管制度等。(责任单位:区财政局、区统计局、区发改委)

34. 对接国家和重庆市有关部门要求,对公共资源进行适当分类并按类逐项登记,明确资源底数。建立完善的资源申报、登记、调整、公开和报告制度,资源清单根据资源变动进行动态调整、及时更新。(责任单位:区级有关行业主管部门)

(十七)加快推进公共资源交易全过程电子化

35. 按照国务院办公厅印发的《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》精神,结合重庆市有关要求,推动公共资源交易全过程电子化,充分发挥信息技术在提高交易效率和透明度,节约资源和交易成本,解决公共资源配置领域突出问题方面的优势,实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变,为市场主体和社会公众服务,为行政监督部门依法履职提供便利。积极稳妥推进公共资源电子交易系统市场化竞争,引导市场主体参与平台服务供给。做好国市公共资源交易平台和不动产统一登记平台的对接和数据共享。(责任单位:区发改委,区级有关行业主管部门)

(十八)完善市场交易机制

36. 在摸清底数的基础上,对政府配置资源中应该或可以通过市场化方式配置的资源,按照应进必进、能进必进的原则,严格将其纳入统一的公共资源交易平台进行规范交易,采取招拍挂或其他方式进行配置。针对不同公共资源特点,明确交易基本规则,准确评估资源价值,严格规范交易程序,确保交易过程公开公平公正。培育资源价值评估的专业人才队伍,完善相关技术标准体系。(责任单位:区发改委,区级有关行业主管部门)

(十九)建立健全信息服务机制

37. 推动各级公共资源交易平台加大信息公开力度,依法公开交易公告、资格审查结果、成交、履约及变更等信息。加快建立市场信息共享数据库和验证互认机制,逐步实现市场主体登记注册信息全国范围内共享互认。建立公共资源交易市场主体信用信息库,实现市场主体信用信息共享。加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警,为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。(责任单位:区发改委,区级有关行业主管部门)

五、创新资源配置监管方式

(二十)加强和完善信用监管

38. 加快推进社会信用体系建设,建立健全市场主体信用评价制度,建立信用信息互通共享机制,完善全区信用信息共享平台,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用,将市场主体参与公共资源交易活动的信用信息作为实施监管的重要依据,建立失信黑名单制度,强化信用约束。(责任单位:区发改委、人行黔江中心支行、区工商分局)

(二十一)加强和完善协同监管

39. 按照国家和重庆市统一部署,建立健全行业主管部门监管、国有资产监管与行政审批、司法、监察、审计监督等衔接机制,建立跨部门、跨区域执法协作机制,推动实现各部门和区县之间监管资源共享、联动预防监控、联动检查处理,形成各司其职、各负其责、横向协调、纵向联通的协同监管新格局。(责任单位:区级有关行业主管部门)

(二十二)加强和完善动态在线监管

40. 运用互联网和大数据等信息技术,依托政务服务网上平台,对公共资源配置项目规划、评估、审核、交易、收支等过程实施电子化行政监督,全面记录各市场主体、服务机构、监管机构信息,形成来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究的完整信息链条,实现实时动态监管和在线即时监督监测。(责任单位:区级有关行业主管部门)

(二十三)加强和完善全过程监管

41. 严格执行招标投标、政府采购等相关法律法规,规范招标人、投标人、评价人、中介机构等相关方行为,依法依规公开相关信息,确保公共资源配置全过程公开透明。强化惩戒措施,依法纠正和查处违法违规行为,并及时向社会公布。(责任单位:区发改委、区财政局,区级有关行业主管部门)

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