重庆市黔江区发展和改革委员会

关于区政协五届一次会议第22号提案的答复函

宋志国代表：

您提出的《关于加强政府投资项目全过程管理的建议（提案）》（第22号）已收悉。经（与区财政局、区审计局）研究办理，现答复如下：

一、聚焦项目全生命周期，健全完善管理机制。为推动实现项目全过程、专业化、透明化、整体化管理，聚焦政府投资项目和重大项目的前期决策、过程调度、后续评价等方面，我委正在编制《黔江区投资项目管理实施细则》《黔江区重大项目前期工作管理办法》等文件。一是拟进一步细化规范政府投资项目代理制，明确代理项目双方权利及义务，代理范围为项目建设全过程代理等内容。二是拟进一步强化项目前期论证，明确政府投资项目在开展初步论证的同时，应提前开展地勘等技术工作，满足对应部门开展技术审查的深度要求。三是拟进一步明确征地拆迁职权划分、征地补偿安置方案拟定、征地补偿安置费用支付时限等内容。四是拟建立项目绩效评价机制，重点就项目实施情况、管理规范程度、社会经济效益等方面，对部分建成投用的政府投资项目开展绩效评价。

二、聚焦项目资金效益，规范项目评价机制。区财政局严格按照《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（黔江委发〔2019〕29号）《关于印发黔江区财政局预算绩效管理工作内部操作规程（试行）的通知》（黔财预〔2021〕1号）要求，将所有财政资金及项目建设纳入绩效评价管理。一是开展事前评估，控制无效支出，区财政局按照绩效评价要求对重大政策和项目进行预算审核，必要时组织第三方机构独立开展绩效评估，对项目进行公开评审，绩效目标与预算批复同步下达。二是强化绩效运行监控，全面开展绩效评价，建立重大政策和项目绩效跟踪机制，通过绩效监控、绩效自评、重点评价、综合评价等方式，对偏离目标的政策和项目实行督促整改、暂缓拨付资金，对存在严重问题的政策和项目调整预算或停止预算拨款。三是注重绩效结果运用，强化激励约束作用，对绩效好的政策和项目原则上优先保障，对低效无效资金一律削减或取消。

三、聚焦投资管理，严格项目投资控制。区发展改革委作为投资运行统筹部门，重点围绕项目前期经费、立项、可研、概算、招投标等关键环节，严格政府投资项目投资管理。一是《重庆市黔江区政府投资管理实施办法》（黔江府发〔2021〕7号）明确了适用于推行政府投资项目代理制的情形，同时对项目增加建设投资、调整概算等情形和流程作了规定，能有效遏制项目出现“超投资、超规模、超标准”问题。二是保障政府投资项目前期工作经费，全年计划5000万元，已落实第一批次1500万元。三是严把政府投资项目立项、可研、概算关，1－8月我委办理项目立项104个，完成可研报告审批112个，概算核定52个，审减投资2.75亿元，审减率达7．26％。四是严格工程建设项目招投标市场监管，1－8月全区工程项目累计挂网招标64个，完成招标52个项目，招标总额11.18亿元，成交总额8.47亿元，节约资金2.70亿元，节约率24％。

同时，针对您提出投资大、周期长、控制环节多的项目实行全过程跟踪审计的建议，区审计局反馈按照重庆市人民办公厅《关于全面完善和规范投资审计工作的通知》（渝府办发〔2019〕92号）要求，审计机关应依法独立行使审计监督权，各区县政府不得要求审计机关参与各类与审计法定职责无关、可能影响依法独立进行审计监督的工程建设管理活动。建设单位可以通过委托中介机构对工程建设项目进行全过程控制。区审计局可以通过重大项目建设管理进行审计监督。

此复函已经我委主持工作副主任付杜同志审签。对以上答复您有什么意见，请领衔代表填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市黔江区发展和改革委员会

2022年8月26日