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‍《重庆市黔江区集体土地征收补偿安置实施办法》解读

日期:2021-08-19 来源:区规划自然资源局

黔江区人民政府《关于印发〈重庆市黔江区集体土地征收补偿安置实施办法〉的通知》(黔江府发〔2021〕36号)(以下简称《实施办法》)自2021年7月1日起施行。为便于本区集体土地征收相关单位和社会公众广泛知晓《实施办法》内容,正确理解执行,现对《实施办法》内容作出如下解读:

一、 政策出台的背景及依据

《重庆市集体土地征收补偿安置办法》(重庆市人民政府令第344号)《重庆市人民政府关于公布征地补偿安置标准有关事项的通知》(渝府发〔2021〕14号)已印发并自今年7月1日起施行。我区全面梳理市上政策、区上现行政策,组织相关街道、区级有关部门和专家对我区征地补偿安置方式及标准等关键内容进行了反复研究论证及分析研判,完成了专题研究论证、形成了《实施办法》征求意见稿。4月28日受市规划自然资源局委托组织召开了渝东南6个区县片区会、与相邻区县征地补偿标准进行了对比平衡。5月6日《实施办法》征求意见稿提交区政府进行了专题研究,之后完成了书面征求意见,公开征求意见,6月18日召开了人大代表、政协委员和群众代表座谈会。在公开征集意见过程中,共收到反馈意见建议共23条,经认真梳理研究,采纳合理意见建议14条。根据征求的意见我局对《实施办法(征求意见稿)》进行了修改完善,提交市规划自然资源局审查获得通过,同时完成了社会稳定风险评估备案及合法性审查等相关前期工作,形成了《实施办法(送审稿)》,6月23日,经四届区政府第133次常务会议审议原则同意《实施办法(送审稿)》,6月24日经四届区委第209次常委会审议原则同意《实施办法(送审稿)》,最终形成《实施办法》。

二、《实施办法》的主要内容

《实施办法》共5章38条,包括总则、征地补偿、人员安置、住房安置和附则,具体为:

(一)第一章总则,共3条。明确了《实施办法》制定的目的、依据、适用范围和职能职责等内容。

(二)第二章征地补偿,共9条。规定了补偿费用构成、区片综合地价、土地补偿费和安置补助费分配原则、房屋补偿、青苗和其他地上附着物补偿、生产经营活动搬迁补助等内容。

(三)第三章人员安置,共6条。明确了人员安置范围、安置人数及安置对象确定方式、人员参保等内容。

(四)第四章住房安置,共14条。明确了住房安置范围、安置方式及标准、住房搬迁及临时安置等内容。

(五)第五章附则,共6条。明确了大中型水利水电征地补偿安置政策、施行时间等内容。

三、《实施办法》与原政策的主要变化

(一)征地责任主体发生变化

按照《新土地管理法》和市政府令第344号规定,区政府由“原加强征地补偿安置工作领导”,调整为“负责组织实施征地补偿安置工作”;区规划自然资源局由“原负责组织实施征地补偿安置工作”,调整为“对负责具体实施事务性工作的区征地实施机构进行监督管理”。

(二)补偿补助方式发生变化

1.计算方式变化。由“原土地补偿费按面积计算、安置补助费按人数计算”,调整为“统一按征收土地面积乘以区片综合地价(区片综合地价中,土地补偿费占30%,安置补助费占70%)进行计算”。

2.土地补偿支付标准变化。由“原土地补偿费的20%由农村集体经济组织支付给被征地农户,80%市上统筹用于被征地安置对象参加城镇职工养老保险”,调整为“土地补偿费的80%由农村集体经济组织发放给承包经营户,土地补偿费的20%由农村集体经济组织依法管理和使用”。

3.参保模式变化。由“原每人36000元扣除安置对象应缴纳养老保险个人部分费用外,直接支付给被安置人”,调整为“每人36000元直接支付被安置对象,由被安置对象自行选择参保,政府给予补贴。”

4.房屋补偿标准变化。由“原按房屋补偿标准补偿”调整为“按房屋重置价格进行补偿。”

5.青苗和附着物补偿方式变化。由“原综合定额补偿加据实清点补偿”,调整为“青苗、林木和其他经济作物实行综合定额补偿,而房屋外的建筑物、构筑物(主要包括道路、地坝、围墙、堡坎、鱼塘坎、粪池、水池、水渠、水井、亭台)据实清点补偿”。坟墓仍实行据实清点,给予搬迁补助。

(三) 征地人员安置发生变化

1.人员安置范围。由“原单纯以农业户口性质认定人员安置范围”调整为“以‘承包经营权+户口’为主进行认定”。

2.安置人数计算方法。由“原按人均耕地进行计算”调整为“按人均土地进行计算”。

(四)住房安置方式发生变化

由“原中心城区建设用地范围内实行货币安置、中心城区建设用地范围外实行货币安置、自选址自建房安置”调整为“农村宅基地自建安置、安置房安置或者货币安置”。

(五)房屋装饰装修补助方式变化

由“原据实清点按实际装修项目给予装修补助”调整为“按房屋类型、结构和装修类别进行补助”。

(六)安置房安置变化

2017年3月16日我区全面推行住房货币化安置前,还房安置是按住房安置对象每人30平方米建筑面积落实安置房,调整为“住房安置对象每人30平方米建筑面积,按照砖混结构房屋的重置价格标准购买”。

(七)住房货币安置价格范围和标准变化

《实施办法》住房货币安置将6个街道办事处调整为一个标准,不再分老城区、新城区,统称为“中心城区建设用地范围内”。将住房货币安置价格由“原按区政府确定的货币价格安置”调整为“参照征地范围周边普通商品住房平均价格与砖混结构房屋重置价格标准之差确定”。

(八)取消了残值回购补偿

鉴于房屋征收补偿后,其房屋应属国家所有,且周边其他区县没有残值回购。为此,取消了原政策中按被拆迁房屋补偿总额20%的残值回购补偿。

(九)选择农村宅基地自建安置的条件发生变化

明确选择农村宅基地自建安置的,应当符合国土空间规划或者乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划,以及国家、重庆市和本区关于宅基地建房的有关规定。

为了鼓励拆迁户选择农村宅基地自建安置,明确选择农村宅基地自建安置的,按照被拆迁房屋重置价格标准的50%给予自建住房补助。同时对住房安置对象的新宅基地取得予以补助,补助标准为每个住房安置对象9000元。

(十)取消了不属住房安置对象的,其被拆迁房屋按规定补偿标准上浮100%予以补偿的政策。

(十一)搬迁费和临时安置费标准发生变化

1.搬迁费变化:征地搬迁农村住房的,按照每人每次800元的标准支付搬迁费,用于被搬迁户搬家及生产生活设施迁移,按两次计发,即每个安置对象按1600元的标准支付搬迁费。

2.临时安置费标准变化:一是由“原政策每人每月200元”调整为“每人每月240元”;二是明确3种住房安置方式的临时安置时间。

(1)农村宅基地自建安置的,按照符合宅基地申请条件的人员每人每月240元计算,一次性支付18个月的临时安置费。

(2)安置房安置的,按照每人每月240元计算,支付自搬迁之月起至安置房交付后6个月止期间的临时安置费,即在房屋拆迁时一次性支付6个月临时安置费,搬迁之月起至安置房未交付期间,按每人每月240元标准计算,每半年支付一次临时安置费。

(3)住房货币安置的,按照每人每月240元计算,一次性支付12个月的临时安置费。

涉及《实施办法》的具体解释,详见《黔江区集体土地征收补偿安置政策解读》。


附件

黔江区集体土地征收补偿安置政策解读

一、总则

1.《实施办法》制定的目的和依据是什么?

答:为了规范本区农民集体所有的土地征收的补偿安置工作,保障被征收土地的所有权人、使用权人的合法权益,依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《重庆市集体土地征收补偿安置办法》(重庆市人民政府令第344号)、《重庆市人民政府关于公布征地补偿安置标准有关事项的通知》(渝府发〔2021〕14号)等有关法律法规规定制定《实施办法》。

2.被征收土地的所有权人和使用权人的范围包括哪些?

答:被征收土地属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会依法代表集体行使所有权;被征收土地分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织或者村民小组依法代表集体行使所有权;被征收土地属于乡镇农民集体所有的,由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

被征收土地的使用权人主要包括土地承包经营权人、宅基地使用权人、乡镇企业或其他集体建设用地使用权人等。

3.征地实施机构承担的事务性工作是指什么?

答:是指代拟土地征收预公告、补偿安置方案公告和征地公告,征地补偿安置政策指导、宣传、解释,征收土地调查登记、补偿安置协议签订、补偿安置费用计算,会同相关单位复核征地人员安置对象报区人民政府核准,支付补偿安置费用和收集整理征地档案管理等工作。

4.乡镇人民政府(街道办事处)按照区人民政府的要求,做好辖区内集体土地征收补偿安置的相关工作,其相关工作是指什么?

答:是指负责辖区征地补偿安置政策宣传、解释工作,征地拆迁项目工作方案的拟定及组织实施、矛盾纠纷协调,住房安置,征地人员安置对象初审,辖区社会稳定、安全保障以及土地征收实施过程中的后勤保障等相关工作。

二、征地补偿

5.什么是区片综合地价?

答:区片综合地价是征收农用地的土地补偿费和安置补助费的综合补偿标准,不包括法律规定用于社会保险缴费补贴的被征地农民社会保障费用、地上附着物和青苗等的补偿费用。

6.区片综合地价制定时应考虑哪些因素?

答:制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素。

7.我区征收建设用地和未利用地如何补偿和分配?

答:征收建设用地和未利用地的,其补偿标准和分配方式按照同一区片的区片综合地价执行。

8.我区区片综合地价中土地补偿费、安置补助费的比例分别是多少?

答:我区征收农用地、建设用地、未利用地的土地补偿费和安置补助费均按市人民政府制定公布的区片综合地价执行。区片综合地价中,土地补偿费占30%,安置补助费占70%。

9.我区区片综合地价分区情况及相应标准是多少?

答:我区区片综合地价共分三个区片,具体分区情况和标准如下表:

黔江区区片综合地价标准

单位:万元/亩

区片

区片综合地价标准

范围

I

5.26

城东街道、城西街道、城南街道、正阳街道、舟白街道、冯家街道。

II

5.03

小南海镇、阿蓬江镇、石会镇、马喇镇、濯水镇、中塘镇、蓬东乡、水田乡。

III

4.77

邻鄂镇、黑溪镇、黄溪镇、黎水镇、金溪镇、石家镇、鹅池镇、沙坝镇、白石镇、杉岭乡、太极乡、白土乡、金洞乡、五里乡、水市乡、新华乡。

    10.土地补偿费如何分配和使用?

答:按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则,征收家庭承包土地的,土地补偿费的80%(区片综合地价的24%)由区征地实施机构支付给被征地农村集体经济组织,再由被征地农村集体经济组织按照被征收土地面积发放给承包经营户;土地补偿费的20%(区片综合地价的6%)由农村集体经济组织依法管理和使用。

征收未发包土地或者其他方式承包土地的,土地补偿费由农村集体经济组织依法管理和使用。

11.安置补助费如何计算和发放?

答:被征收土地的安置补助费按照安置补助费标准(区片综合地价的70%)乘以该集体经济组织被征收土地总面积计算。

安置补助费由区征地实施机构按照3.6万元/人的标准发放支付给人员安置对象。安置补助费支付后有结余的,结余部分交由农村集体经济组织依法管理和使用;安置补助费不足的,由区人民政府安排资金予以补足,计入征地成本。

12.被征地农户没有人员安置对象时,是否对其支付安置补助费?

答:按照《实施办法》第七条第二款“安置补助费按照规定发放给人员安置对象、农村集体经济组织”的规定,安置补助费的发放对象为人员安置对象,不按被征土地面积支付。安置补助费按照规定支付后有结余的,结余部分由农村集体经济组织依法管理和使用。因此,被征地农户没有人员安置对象时,不得对其支付安置补助费。

13.农村房屋包括哪些房屋?

答:《实施办法》所称农村房屋是指在集体土地上建设的房屋,包括农村村民住宅和乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业用房等。

14.农村房屋拆迁按什么标准补偿?

答:农村房屋拆迁按重置价格标准进行补偿。重置价格是指在当前的经济市场环境下,重新建造与被搬迁房屋类型、结构等方面基本一致房屋所需的费用。具体补偿标准如下表:

黔江区农村房屋重置价格补偿标准

单位:元/平方米

类别

结构

房屋结构

补偿标准

钢砼结构

框架(剪力墙)现浇盖

1060

砖混结构

砖墙(条石)现浇盖(预制盖)

860

砖木结构

砖墙(木板)穿逗瓦盖

690

砖墙(片石)瓦盖

660

砖墙石棉瓦盖(油毡、玻纤瓦、彩钢瓦)

580

土墙结构

土墙瓦盖

400


土墙石棉瓦盖(油毡、玻纤瓦、彩钢瓦)

360


简易结构

砖柱(石柱、木柱、钢柱)石棉瓦盖(油毡、玻纤瓦、彩钢瓦)

200

简易棚房

160


    15.房屋全部或部分垮塌,不动产权属证书未注销登记或变更登记的,在征地中如何处理?

答:根据《民法典》第二百三十一条规定,因拆除房屋、房屋垮塌等事实行为消灭物权的,自事实行为成就时发生效力。因此,已拆除的房屋、房屋已垮塌的部分,征地时不予补偿。房屋全部垮塌或拆除的人员,在农村集体经济组织的土地被全部征收时,按照《实施办法》计入农村集体经济组织总人口,且享有被征地农村集体经济组织宅基地权利的,按照规定予以住房安置。

16.房屋实际面积与不动产权属证书登记不一致的,在征地中如何处理?

答:房屋实际面积小于不动产权属证书登记的合法面积的,应依据《民法典》第二百二十条等规定进行更正登记,以更正后的不动产权属证书记载的面积为准。申请人不申请更正登记的,以实际面积为准。

房屋实际面积大于不动产权属证书登记的合法面积的,按以下几种方式处理:

(1)不动产登记后未扩建的,以房屋实际面积为准。

(2)证书上注明的超占、超建面积部分按照《实施办法》第十一条的规定,不予补偿。

(3)经依法批准扩建,但未办理不动产变更登记的,由区人民政府组织规划自然资源、农业农村等部门及乡镇人民政府(街道办事处)认定。

17.对未取得不动产权属证书的房屋,在征地中如何处理?

答:由区人民政府组织区规划自然资源局、农业农村委等部门及乡镇政府(街道办事处)按以下规定予以认定:

1982年《村镇建房用地管理条例》实施前,农村集体经济组织成员建房占用的宅基地,范围在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大的,无论是否超过其后当地规定面积标准,均按实际使用面积予以认定。

1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止,农村集体经济组织成员建房占用的宅基地,超过当地规定面积标准的,超过面积按国家和地方有关规定处理的结果予以认定。

1987年《土地管理法》实施后,农村集体经济组织成员建房占用的宅基地,符合规划但超过当地面积标准的,以应批准面积依法予以认定。

18.被征地农户“一户多宅”的,在征地中如何处理?

答:被征地农户因继承等合法拥有一户多宅的,均按照重置价格标准予以补偿。住房安置时,按照《实施办法》第二十八条执行,即“住房安置对象合法拥有两处以上(含两处)农村住房的,只在其享有宅基地权利的住房被搬迁时安置1次住房,不得重复安置住房”。

被征地农户因建新未拆旧等原因造成一户多宅的,按照《土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的规定,对依法应当拆除的旧房,征地时不予补偿。住房安置时,只在其享有宅基地权利的新建住房被搬迁时安置1次住房,不得重复安置住房。

19.被搬迁房屋的室内、外装饰装修如何处理?

答:市上政策没有明确规定,我区为了政策延续性,被搬迁房屋的室内、外装饰装修按房屋类型、结构、装修档次及内容进行补助,其补助标准如下:

黔江区房屋装修装饰补助标准

单位:元/平方米

类别

房屋结构

装修档次

装饰装修内容

补助标准

备注

室内装饰装修

土墙结构

室内设施补助

门、窗,水缸、水电气管线、粪池、牲畜圈舍等

100


砖墙结构(含框架)

清水房

水电气闭路等各种设施、管道齐全,室内用水泥浆或混凝土找平,表面平整,具备基本的生活和居住条件

150


简装房

在清水房基础上,地板采取打磨、墙面刷漆等简单处理,厨房、卫生间、阳台部分用普通地砖处理

250


中装房

在简装房的基础上,水电工程全部埋设隐蔽,客厅、卫生间、厨房、阳台用普通玻化砖铺设,墙体及顶面乳胶漆处理等

350


精装房

在中装房的基础上,厨房、卫生间等墙体地面装饰齐全,配置整体橱柜、水槽等设备,客厅、卧室屋顶面有一定的造型、效果及风格,地面采用较好玻化砖或其它装饰材料处理

450


室外

瓷砖类

房屋外墙瓷砖装饰

50


涂料类

房屋外墙涂料装饰

30


    20.什么是其他地上附着物?

答:除房屋外的建筑物、构筑物以及林木和其他经济作物等统称为其他地上附着物,主要包括道路、地坝、围墙、堡坎、鱼塘坎、粪池、水池、水渠、水井、坟墓、亭台以及树木和其他经济作物等。

21.什么叫综合定额补偿?其他地上附着物和青苗为什么推行综合定额补偿?综合定额补偿标准是多少?除房屋外的建(构)筑物如何补偿?标准是多少?

答:综合定额补偿是对其他地上附着物和青苗进行综合补偿的方式。推行综合定额补偿既可以提高补偿标准,保护被征地农民的权益,又可以防止抢建抢栽抢插等行为,避免不当增加补偿安置费用。

结合我区实际,青苗、林木(是指零星树木)和其他经济作物实行综合定额补偿,以扣除林地后的面积为准,综合定额补偿标准为9000元/亩;除房屋外的建筑物、构筑物(主要包括道路、地坝、围墙、堡坎、鱼塘坎、粪池、水池、水渠、水井、坟墓、亭台)等据实清点补偿,其标准按《实施办法》附件4执行。

22.其他地上附着物和青苗综合定额补偿后如何分配?

答:根据《土地管理法实施条例》关于“地上附着物和青苗等的补偿费用,归其所有权人所有”的规定,其他地上附着物和青苗综合定额补偿费用由征地实施机构支付给其所有权人。

在拟征收土地现状调查和办理补偿登记中,区人民政府应当组织农业农村部门、乡镇人民政府等查明地上附着物和青苗等的所有权人。

23.征收林地的林木及附着物如何补偿?

答:征收林地的林木及附着物(不含坟墓)的补偿标准,按照《重庆市林地保护管理条例》的有关规定执行,补偿标准低于综合定额标准的,按照综合定额标准进行补偿。国家和重庆市征收林地的林木及附作物(不含坟墓)的补偿标准未具体明确前,按照我区综合定额标准(9000元/亩)进行补偿。

24. 坟墓搬迁补助标准及处理方式?

答:征收土地范围内的坟墓搬迁,按照无碑坟3600元/座,有碑坟4800元/座,五厢碑及以上9980元/座的标准予以补助,由坟主的近亲属按照迁坟公告规定时间自行搬迁。逾期未搬迁的,按无主坟处理。

25.如何认定生产经营活动?

答:《实施办法》第十二条规定需给予搬迁补助的生产经营活动应当同时符合两个条件:一是持有合法证照,即生产经营者从事的生产经营活动应当依法取得许可和营业执照;二是征地时按合法证照核定的生产经营范围开展生产经营活动。在拟征收土地现状调查和办理补偿登记中,区人民政府应当组织有关部门,根据现状及生产经营者提供的有关证明材料,查明生产经营情况。仅取得合法证照未进行生产经营的,不属于搬迁补助的范围。

三、人员安置

26.如何理解《实施办法》第十三条中“取得”土地承包经营权?

答:根据《土地承包法》第二十三条关于“承包方自承包合同生效时,取得土地承包经营权”的规定,《实施办法》第十三条第二款第(一)项、第(六)项中取得土地承包经营权的人员,是指土地承包经营合同记载的承包经营户家庭成员。

27.如何理解《实施办法》第十三条中“依法享有”土地承包经营权?

答:根据《土地承包法》第十六条关于“农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益”的规定,《实施办法》第十三条第二款第(二)项、第(三)项、第(四)项中依法享有土地承包经营权的人员,既包括土地承包经营合同记载的承包经营户家庭成员,也包括未在土地承包经营合同中记载,但有权依法承包土地的其他家庭成员。

28.如何理解《实施办法》第十三条第二款第(三)、(六)项中“长期在被征地集体经济组织生产生活”?

答:《实施办法》第十三条第二款第(三)项、第(六)项中的长期生产生活是指区政府发布征收土地预公告之日,在被征地农村集体经济组织形成较为固定的生产生活。具体应同时符合下列三个条件:一是该户有农村村民住宅并长期生活;二是该户有承包土地并依赖其作为基本生活保障;三是区政府发布征收土地预公告之日,在被征地农村集体经济组织连续生产生活1年以上(离婚后再婚配偶及随迁子女在被征地农村集体经济组织连续生产生活3年以上)。其中,第(三)项中的生产生活时间以登记结婚(收养)之日起至区政府发布征收土地预公告之日止计算。

29.“在校大中专学生”包含哪些?

答:《实施办法》所称“在校大中专学生”是指因被大中专院校录取将户口从被征地农村集体经济组织迁入就读学校,且征收土地预公告之日尚未毕业的在校大中专学生(含连续就读的硕士、博士研究生)。

大中专学生户口未迁出的,在校期间应按照《实施办法》第十三条第二款第(一)项或第(二)项的规定,判断其是否属于人员安置范围。

30.大中专学生毕业后是否纳入人员安置范围?

大中专学生毕业后户口未迁回原籍的,应按照《实施办法》第十三条第二款第(六)项的规定,判断其是否属于人员安置范围,但属于第十四条规定的两种情形的除外。

大中专学生毕业后户口迁回原籍的,应按照《实施办法》第十三条第二款第(一)项或第(二)项的规定,判断其是否属于人员安置范围,但属于第十四条规定的两种情形的除外。

31.退役军士和义务兵是否纳入人员安置范围?

军士和义务兵退役后,户口登记到原农村集体经济组织所在地的,应按照《实施办法》第十三条第二款第(一)项或第(二)项的规定,判断其是否属于人员安置范围,但退役军士和义务兵选择退休安置、国家供养安置的以及属于第十四条规定的两种情形的除外。

军士和义务兵退役后,因夫妻投靠将户口登记到我市农村集体经济组织所在地的,且服役前户口登记在其他农村集体经济组织所在地的,其配偶所在地征地时应按照《实施办法》第十三条第二款第(三)项的规定,判断其是否属于人员安置范围,但退役军士和义务兵选择退休安置、国家供养安置的以及属于第十四条规定的两种情形的除外。

军士和义务兵退役后,户口未登记到原农村集体经济组织所在地的,但长期在被征地农村集体经济组织生产生活的,应按照《实施办法》第十三条第二款第(六)项的规定,判断其是否属于人员安置范围,但退役军士和义务兵选择退休安置、国家供养安置的以及属于第十四条规定的两种情形的除外。

32.户口未迁出的儿童福利机构孤儿是否纳入人员安置范围?

答:儿童福利机构孤儿户口未迁出的,应按照《实施办法》第十三条第二款第(一)项或第(二)项的规定,判断其是否属于人员安置范围。

33.重庆市统筹城乡户籍制度改革有关规定保留征地补偿安置权利的人员包括哪些?

答:《实施办法》第十三条第二款第(五)项“按照本市统筹城乡户籍制度改革有关规定保留征地补偿安置权利的人员”是指2010年7月25日至2016年7月20日期间,按照《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》(渝府发〔2010〕78号)及其系列配套文件,将户口从被征地农村集体经济组织迁出,且保留征地补偿安置权利的人员。

34.统筹城乡户籍制度改革人员的征地补偿安置权利如何保留?

答:根据《重庆市人民政府办公厅关于推进重庆市户籍制度改革有关问题的补充通知》(渝办发〔2010〕374号)第五条等有关规定,2010年8月1日之后,农村居民按户籍制度改革规定转户后且在征收土地预公告之日前未退出承包地和宅基地的,保留其在土地征收时按规定获得土地征收补偿的权利。即,该土地征收补偿的权利保留在其未退出承包地或宅基地所在农村集体经济组织。

上述所称保留“土地征收补偿的权利”,是指土地征收时,将转户居民视为未退出承包地或宅基地所在集体经济组织农业人口,并根据其承包地和宅基地的保留情况,按征地实施时的有关规定实施补偿安置。

35.统筹城乡户籍制度改革人员的子女在征地时是否安置?

按照《重庆市人民政府办公厅关于进一步明确户籍制度改革有关规定的通知》(渝办发〔2011〕91号)第五条规定,农村居民自愿转为城镇居民后保留农村宅基地及建(构)筑物或承包地的,在保留土地期间生育的子女,可享受土地征收补偿安置的权利。

36.户口迁入其他农村集体经济组织的人员是否属于第十三条第(六)项规定的人员安置范围?

答:《实施办法》第十三条第(六)项将符合条件的进城落户人员纳入人员安置范围,是指因统筹城乡户籍制度改革以外的其他原因,如因学生进城上学、小城镇建设、购房、军士和义务兵退役等将户口从被征地集体经济组织迁入城市、城镇(集镇)的人员,不包括迁入其他农村集体经济组织的情形。

37.法定赡养、“空挂户”、子女投靠父母等其他情形将户口迁入的人员是否属于人员安置范围?

答:《实施办法》第十三条对应当计入被征地农村集体经济组织总人口进行了规定,《实施办法》第十四条对符合第十三条规定的人员进行了排除。法定赡养、“空挂户”、子女投靠父母等其他情形将户口迁入的人员不纳入总人口范围,属于《实施办法》第十三条的应有之义。因此,《实施办法》第十四条中不再对该情形进行排除。

38.部分征地时,人员安置对象的人数如何计算?

答:(1)当被征收土地中耕地占比小于或等于农村集体经济组织耕地占比时,人员安置对象的人数按照被征收土地面积除以被征地农村集体经济组织人均土地面积计算。以某社为例,征地前该社土地总面积为200亩(耕地为100亩),耕地占比为50%,集体经济组织总人口为100人,人均土地为2亩;假设本次征收土地总面积为80亩(耕地为32亩),征收土地中耕地占比为40%。因被征收土地中耕地占比(40%)小于征地前整社耕地占比(50%),则该社本次征地人员安置对象的人数为40人(即被征收土地总面积80亩除以征地前人均土地面积2亩/人)。

(2)当被征收土地中耕地占比超过农村集体经济组织耕地占比时,人员安置对象的人数按照被征收土地面积除以被征地农村集体经济组织人均土地面积计算后,乘以被征收土地中耕地占比再除以农村集体经济组织耕地占比。以乙社为例,因林地、未利用地占比较大等原因,征地前该社土地总面积为300亩(耕地为80亩),耕地占比为26.67%,集体经济组织总人口为100人,人均土地为3亩;假设本次征收土地总面积为90亩(耕地为80亩),征收土地中耕地占比为88.89%。因被征收土地中耕地占比(88.89%)大于征地前整社耕地占比(26.67%),则该社本次征地人员安置对象的人数为100人(即)。

39.土地征收后,土地所有权人和使用权人、房屋所有权人应当如何办理变更登记或注销登记?

答:土地征收后,土地所有权人和使用权人、房屋所有权人,应当按照《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》有关规定,申请集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、集体建设用地使用权的变更登记或注销登记。

相关权利人可以书面委托区征地实施机构统一办理变更登记或注销登记手续。

40.具体的人员安置对象如何按照农户被征地多少和剩余耕地情况进行确定?

答:在确定具体人员安置对象时,区相关部门和单位应当按照以下几个原则,加强对被征地农村集体经济组织的指导:

一是严格落实安置人数,即按照《实施办法》第十五条规定计算的人员安置对象人数,应全部落实到具体人员,不得多于或少于应安置人数;

二是“谁失地,安置谁”,即征收家庭承包土地产生的人员安置对象人数,按照被征收耕地数量在被征地农户中从高到低依次确定;

三是兼顾农户剩余耕地情况,即征收未发包土地或者其他方式承包土地产生的人员安置对象人数,按照征地后农户剩余人均耕地数量在被征地农户中从低到高依次确定。仍有节余的人数,由农村集体经济组织全体成员会议或代表会议讨论确定具体人员;

四是只征收未发包土地和其他方式承包土地的,由农村集体经济组织全体成员会议或代表会议讨论确定具体人员。

41.农村集体经济组织可以通过调整承包地对被征地农民进行安置吗?

答:农村集体经济组织应当依法保持农村土地承包关系稳定,不得在征地过程中随意调整承包土地。

农村集体经济组织土地被部分征收后,根据被征地农户意愿,可以按照《农村土地承包法》的规定,将机动地、依法收回的承包地、承包农户自愿交回的承包地和依法开垦等方式新增加的土地,发包给被征地农户耕种,继续从事农业生产。

四、住房安置

42.农村集体经济组织的土地被全部征收的,如何准确界定住房安置对象范围?

答:《实施办法》第十九条第一款“农村集体经济组织的土地被全部征收的,按照本实施办法计入被征地农村集体经济组织总人口且享有被征地农村集体经济组织宅基地权利的人员全部为住房安置对象”中享有被征地农村集体经济组织宅基地权利的人员,包括已申请宅基地建房的人员和享有宅基地权利但未申请宅基地建房的人员,不包括不享有被征地农村集体经济组织宅基地权利的人员。

43.户口登记在被征地农村集体经济组织,但交回或者收回承包土地的,搬迁住房时,是否纳入住房安置对象范围?

答:交回或收回承包土地的人员,户口登记在被征地农村集体经济组织,且已取得宅基地使用权的,应纳入住房安置对象范围。

44.征地前已实行征地人员安置但住房未被搬迁的人员如何安置住房?

答:征地前已实行征地人员安置,有住房但未被搬迁的人员,在其住房搬迁时纳入住房安置对象范围;征地前已实行征地人员安置但未住房安置的人员,且人员安置前有权申请宅基地但未申请宅基地建房的人员,在农村集体经济组织的土地被全部征收时纳入住房安置对象范围。

45.住房未被搬迁的人员安置对象死亡或宣告死亡后,再次征地搬迁住房时是否对其进行住房安置?

答:《实施办法》第十九条第三款“征地前已实行征地人员安置但住房未被搬迁的人员,在其住房搬迁时纳入住房安置对象范围”规定,征地前已实行征地人员安置但住房未被搬迁的人员,在其住房搬迁时纳入住房安置对象范围。上述人员在土地征收预公告发布之日已死亡或已宣告死亡的,不属于住房安置对象。土地征收预公告发布后依法撤销宣告死亡的,区人民政府应对其履行住房安置义务。

46.已享受政策性住房的人员是否包含已享受住房补贴的人员?

答:《实施办法》第二十条第(二)项规定的已享受政策性住房的人员是指享受过福利分房、划拨国有土地上自建房以及由单位修建并销售给职工的经济适用房等政策性实物住房的人员,不包括享受住房补贴、住房公积金等的人员。

47.住房安置具体工作中,如何理解和把握“以户为单位”?

答:《实施办法》第二十一条第一款、第二十五条第二款规定的“以户为单位”,按“一处宅基地上的住房计为一户”进行认定。具体工作中以不动产首次登记的或者合法建房手续批准的房屋作为计户依据,公安机关户口分户以及继承、司法处置等产权分户不作为计户依据。

48.以户为单位选择宅基地自建安置的,申请新的宅基地时,是否可以分户?

答:以户为单位选择宅基地自建安置的,申请新的宅基地时,符合国家和我市农村宅基地分户条件的,可以分户。

49.征收城市规划区范围内土地时,住房安置对象是否可以选择农村宅基地自建安置?

答:根据《土地管理法》第六十二条第三款规定“农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划”,因城市规划区不属于村庄规划范围,征收城市规划区范围内土地时,住房安置对象不能选择农村宅基地自建安置。

50.被搬迁房屋所有权人的承包地和户口在其他农村集体经济组织的,是否属于被征地农村集体经济组织的住房安置对象?其住房搬迁时如何补偿?

答:被搬迁房屋所有权人的承包地和户口在其他农村集体经济组织的,不属于被征地农村集体经济组织的住房安置对象,但由政府组织的政策性搬迁除外。其被搬迁住房按照重置价格标准补偿,该户在户口所在的农村集体经济组织无住房的,按照区政府制定的标准予以补助后,可以在户口所在地申请宅基地自建住房。

51.搬迁一处宅基地上的住房,其住房安置对象是否可以同时选择农村宅基地自建安置或其他方式安置住房?

答:《实施办法》第二十一条规定,住房安置对象应当以户为单位统一选择一种安置方式。住房安置对象选择农村宅基地自建安置方式后,不能再选择安置房安置或货币安置方式。

52.住房安置对象选择安置房安置或货币安置后,该户家庭成员是否可以再申请农村宅基地?

答:住房安置对象实行安置房安置或货币安置后,对该户的住房安置已完结,该户家庭成员不得新申请宅基地建房。

53.住房安置时,选择宅基地自建房安置的安置对象,是否可以享有安置补助?

答:可以。《实施办法》第二十二条规定,农村宅基地自建安置的,按照被拆迁房屋重置价格标准的50%给予自建住房补助。同时对住房安置对象的新宅基地取得予以补助,补助标准为每个住房安置对象9000元。

54.住房安置时,对特殊安置对象如何处理?

答:《实施办法》第二十四条规定,特殊安置对象按以下方式处理:

(一)住房安置对象夫妻双方均无子女的,实行安置房安置或者货币安置时,市上政策明确可以申请增加15平方米建筑面积的住房。为保持政策的连续性,我区仍沿用原政策标准,即住房安置对象夫妻双方,以家庭为单位可以申请增加30平方米建筑面积的住房与住房安置对象合并安置。

(二)住房安置对象夫妻双方已育有子女但符合生育政策的,市上没有政策明确规定,可否享有申请增加住房安置的条款。为保持政策的连续性,我区仍沿用原政策标准,即实行安置房安置或者货币安置时,凭准生证和黔江中心医院、黔江区妇幼保健院出具的已孕证明,不管孕检证明是几胞胎,只能申请增加30平方米建筑面积的住房。

(三)住房安置对象的配偶或者未成年子女,不属于被征地农村集体经济组织总人口范围,但同时符合下列条件的,实行安置房安置或者货币安置时,可以申请增加30平方米建筑面积的住房,与住房安置对象合并安置:1.长期居住在被征地范围内;2.征地前未实行征地住房安置;3.住房安置对象及其配偶、未成年子女均无商品房、农村住房,也未享受过福利房、经济适用房、安置房等住房;4.不享有其他农村集体经济组织宅基地权利。

55.如何理解《实施办法》第二十四条第三款第(四)项规定的“不享有其他农村集体经济组织宅基地权利”?

答:在其他农村集体经济组织已申请宅基地、有权申请但未申请宅基地,均属于享有宅基地权利的情形。即住房安置对象的配偶或未成年子女在其他农村集体经济组织已申请宅基地、有权申请但未申请宅基地的,均不能按照《实施办法》第二十四条第三款的规定申请30平方米建筑面积的住房。

56.安置房安置时,住房安置对象是否可以选择面积较小的安置房,其余应安置面积部分按照住房货币安置价格标准结算补偿费用?

答:可以。根据《实施办法》第二十五条第三款“因户型设计、住房安置对象意愿等原因,购买安置房未达到应安置建筑面积的,不足部分按照住房货币安置价格标准支付给住房安置对象”的规定,因住房安置对象意愿、户型设计等原因,购买安置房未达到应安置建筑面积的,不足部分按照住房货币安置价格标准支付给住房安置对象。

57.住房安置时,选择货币安置的安置对象,是否可以享有购房补助?

答:可以。为鼓励住房货币安置,《实施办法》第三十一条规定,中心城区建设用地范围外选择住房货币安置的,按照应安置住房的建筑面积每平方米200元的标准给予货币安置购房补助;中心城区建设用地范围内选择住房货币安置的,按照应安置住房的建筑面积每平方米300元的标准给予货币安置购房补助。

58.如何理解《实施办法》第二十四条第三款第(一)中的“长期居住”?

答:《实施办法》第二十四条第三款第(一)规定的“长期居住”,是指区政府发布征收土地预公告之日,在被征地农村集体经济组织连续居住1年以上(离婚后再婚配偶及随迁子女在被征地农村集体经济组织连续居住3年以上)。其中,居住时间以登记结婚(收养或出生)之日起至区政府发布征收土地预公告之日止计算。

59.如何理解《实施办法》第二十四条第三款第(三)中的“该家庭无其他住房”?

答:《实施办法》第二十四条第三款第(三)规定的“该家庭无其他住房”,是指住房安置对象及其配偶、未成年子女均无商品房、农村住房,也未享受过福利房、经济适用房、安置房等住房的情形。

60.如何理解住房的搬迁及临时安置?

答:(1)征地搬迁农村住房的,按照每人每次800元的标准支付搬迁费,用于被搬迁户搬家及生产生活设施迁移,按两次计发,即每个安置对象按1600元的标准支付搬迁费(在房屋拆迁时一次性支付住房安置对象)。

(2)农村宅基地自建安置的,按照符合宅基地申请条件的人员每人每月240元计算,一次性支付18个月的临时安置费(在房屋拆迁时一次性支付住房安置对象)。

(3)安置房安置的,按照每人每月240元计算,支付自搬迁之月起至安置房交付后6个月止期间的临时安置费,即在房屋拆迁时一次性支付6个月临时安置费,搬迁之月起至安置房未交付期间,按每人每月240元标准计算,每半年支付一次临时安置费。

(4)住房货币安置的,按照每人每月240元计算,一次性支付12个月的临时安置费(在房屋拆迁时一次性支付住房安置对象)。

政策原文:

重庆市黔江区人民政府 关于印发《重庆市黔江区集体土地征收补偿安置实施办法》的通知

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