黔江府发〔2012〕34号

重庆市黔江区人民政府

关于加快通信及信息化建设的意见

各街道办事处，各镇、乡人民政府，区政府各部门，各区属国有重点企业：

    为加强信息基础设施规划建设，加大信息化产品推广应用，充分发挥信息化在中心城市建设和全面建成小康社会中的引领带动作用，为我区未来五年通信及信息化建设提供规范和指导，为通信项目建设提供政策支撑和保障。根据《2006－2020年国家信息化发展战略》，结合我区实际，制定本工作意见。

    一、指导思想

    深入贯彻落实科学发展观，抢抓国发3号文件、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和渝委发〔2010〕36号文件政策机遇，紧紧围绕“基本建成渝东南地区中心城市、在渝东南率先实现全面小康”两大核心目标，以信息网络设施建设为基础，以信息技术应用为导向，以畅通安全为保障，以教育、培训和吸引人才为核心，大力推进信息技术在工业、农业、服务业和社会公共服务等方面的普及应用，积极巩固渝东南通信枢纽和打造数字城市，为提速建设中心城市奠定坚实基础。

    二、发展目标

    总体目标：未来五年，区域性通信枢纽地位进一步巩固，信息化整体水平达到主城同期水平，初步建成数字城市。

    具体目标：全区实现光纤网全覆盖，主干网带宽达100G，入户带宽达20M以上；实现3G网络全覆盖、4G网络城区覆盖、重点区域WiFi热点覆盖，形成有线无线一体化信息网络（“1234W”目标）。全面推进电子政务、社会公共服务、农村信息化、企业信息化建设，加快3G、云计算、物联网等新技术应用，促进全区经济结构调整和产业升级，带动经济社会发展全面提速。

    目标体系：

    ——城区光纤到户率80%以上，村村通宽带达100%，全区3G网络覆盖率100%。

    ——互联网普及率60%，移动互联网用户达20万户。

    ——电子政务网络延伸到社区和农村，建成人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观信息四大类数据库，全面实现信息交换和资源共享。

    ——适时推动“三网融合”，支持IPTV、手机电视、数字电视等融合。

    ——推动信息化和工业化深度融合。重点提升企业信息化水平，推广节能减排信息技术，增强企业产品核心竞争力，引导电子商务健康发展，推进服务业信息化。

    ——加快云计算、物联网的应用。推广物联网技术在传统产业中的应用，改造提升传统产业，提高农业、工业和服务业信息化水平；利用云技术建设交通云、健康卫生云、家居云、金融云等。

    三、重点工作任务

    （一）实施基础信息资源建设重点工程。一是推进信息基础设施建设。加快接入网络“光进铜退”进程，推进城区光纤到楼入户，并向乡镇和行政村延伸。加快互联网升级改造和有线电视双向改造，构建具有宽带化、多媒体化、智能化和个性化的第三代多媒体移动通信网络，实现3G信号全覆盖，4G信号城区覆盖，重点区域WiFi热点覆盖，建成宽带无线城市。二是推动三网融合。推动符合条件的广播电视企业经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；推动符合条件的电信运营企业从事部分广播电视节目的生产制作和传输；鼓励广电企业和电信运营企业加强合作、优势互补、共同发展。加强网络建设改造，全面推进广播电视网络数字化和双向化升级改造。

    （二）实施电子政务重点工程。一是建设电子政务平台。加快政务内网建设，实现电子政务内网与互联网物理隔离。建设全区性电子政务外网网络平台，实现横向连接区级机关，纵向连接重庆市电子政务外网平台，向下延伸到乡镇、村（社区），实现市、区、乡（镇）、村（社区）四级网络应用系统的互联互通。二是建设政府综合指挥调度中心。2012年，建成区政府综合应急指挥平台和自然灾害预警信息发布平台，实现政府应急指挥平台与人民防空、公安数字联动、消防、市政、自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、电子政务等各分指挥系统的互联互通。三是建设数字化城市管理系统。建设数据库平台，建立地理信息系统、业务受理系统、管理维护系统、协同工作系统、综合评价系统、信息采集系统、统一门户系统，并实现相关系统联网运行。利用现代呼叫中心技术，集中受理包括城市相关的供水、供气、公交、燃气、道路等行业的政策咨询、问题投诉及抢险抢修、城市市政、环境卫生、园林绿化、城管监察等行业，建设城市12319呼叫系统。建设交通管理、公车管理等应用系统，逐步扩展平台应用。到2012年，初步建成数字化城市管理系统。

    （三）实施社会信息化重点工程。激发和引导物联网和云计算的应用需求，围绕初步建设“数字城市”目标，重点建设电子信息应用工程。一是实现“基础设施、教育资源、教育管理、教育服务、校园信息安全”五个一体化建设，到2014年中小学全面建成数字校园，形成渝东南教育信息枢纽。二是通过身份证、手机卡或IC卡模式建成城市一卡通，在劳动和社会保障、民政、住房公积金管理等政府公共服务领域和学校、交通管理、公用事业收费、电子付费、金融服务等社会服务领域得到应用。三是以居民电子健康档案、电子病历为基础构建区域卫生信息平台，实现区-乡-村医疗卫生机构之间，医疗卫生机构、卫生行政管理部门、医疗保险管理部门之间，以及区级卫生信息平台与市级卫生信息平台之间的互联互通和信息共享。四是建设信息化社区。通过多网融合通信手段，面向各种行业以及开发商、物业公司、小区用户，实现行业内、社区内各用户沟通、互动交流的平台。

    （四）实施农村信息化重点工程。一是按照《重庆市行政村通宽带工程实施方案》要求，“十二五”期间实现每个行政村通互联网宽带，提供上网速率不低于4M的宽带接入服务。二是构建农业信息综合应用平台，打造黔江农业农村信息网及乡镇农村信息服务网、农村电子服务平台。建立全区农业综合信息数据库及支撑平台，完善土地、劳动力、产业分布、农产品价格及供求等信息，对农业生产提供综合服务。到2014年，构建完善区级农业综合服务呼叫中心，完善区、乡镇和村社三级专家视频咨询诊断服务体系。

    （五）实施企业信息化重点工程。一是积极引导各大零售企业推进电子商务建设，重点加强与供应商的信息交换，建立供应链电子商务平台，推进网上交易。鼓励制造企业与专业物流企业信息系统对接，推进制造业采购、生产、销售等环节物流业务的有序外包，提高物流业专业化、社会化水平。推动行业性、区域性和面向中小企业的物流信息化服务平台发展。倡导中小企业建立自己的网页、网站或加入相关网站平台，发布信息、广告，开展网上交易。构建农村商务信息服务网络，建设农商通信息平台，农商通终端村社全覆盖。二是旅游数字化综合服务平台。采用地理信息系统技术（GIS）和多媒体（包括语音、照片、数码叙述和DV等）旅游数字化形式，建立数字化旅游信息管理平台，率先实现WIFI网络覆盖，提供方便快捷、定位准确的旅游咨询、旅游商务、旅游投诉、旅游救援和旅游信息发布等全方位的旅游管理和服务。三是公共物流信息平台。建设物流数据交换、信息发布、在线交易、货物跟踪、决策支持、综合服务等功能模块及配套基础设施。

    四、保障措施

    （一）加强组织领导。在区信息化工作领导小组的统一领导下，区信息中心负责电子政务（内网、外网）及政府信息网络板块项目建设；区经信委负责信息化行业管理，加大电子信息技术及其产品加工生产和推广应用，统筹协调全区信息化应用项目规划及建设；大通道管委会负责通信基础设施项目规划和建设统筹协调；农业、卫生、人力社保、教育、公安、市政等行业部门负责其本行业内信息化项目规划建设和统筹协调。各相关职能部门要严格按照规划精心组织实施，建立项目审批、管理、协同、配合的工作机制，逐步建立完善信息化工作责任目标及绩效评估制度。

    （二）拓宽投融资渠道。一是积极争取上级投入。通信单位和相关行业部门要加大向上汇报衔接力度，争取市公司在年度计划安排上给予倾斜支持，争取更多的示范试点、区域性项目在我区布局。二是加大本级财政投入。区财政每年安排一定额度的信息化建设专项资金，主要用于统筹城乡信息化建设、政府公共信息服务平台和重点企业信息平台的建设和维护。三是广泛吸纳社会资金。以市场为导向，以企业为主体，充分发挥企业和社会各方面的积极性，筹集信息化建设资金，大力推进工业、服务业和农业信息化建设。

    （三）加强宣传教育培训。一是强化政府导向和示范效应，每年举办2-3场各种形式的信息化论坛、信息技术讲座和展览等大型活动，提高全社会的信息化意识。二是逐步构建从基础教育到在职培训的信息化教育培训体系，鼓励并有计划地组织中职院校开展各类信息化相关专业知识与技能的培训。推进实施国家公务员信息技术应用的培训和考核，将信息化知识及技术应用纳入新录用公务员和机关事业单位工作人员考试范畴，加大对大学生村官信息化知识及技能培训。三是对企事业单位管理人员进行重点培训，建立企业信息主管考核和培训体制。

    （四）支持通信企业发展。一是做好统筹规划。把通信机房、管道、基站等纳入城乡规划体系统筹考虑；在新城及园区规划建设过程中统筹考虑通信建设需要，做好通信管沟预留和管线预埋。统筹协调广电、电信、移动、联通等四家运营单位，在基础网络建设和政府部门应用项目建设上要有效利用各运营商业务资源市场，避免无序竞争和重复浪费建设。二是保障生产要素。对通信项目所需生产用地（含基站、机房）的选址、征地工作，相关部门要依法办理规划、用地、建设审批相关手续，在审批环节涉及的相关收费按照公益性和公共服务设施类项目给予优惠或减免。供电单位要优先保证通信项目建设用电需求，支持通信企业在通信项目用电工程设备采购、设计安装等环节择优选择施工单位，保证项目质量，节约建设资金。三是落实补偿政策。需迁改通信基础设施的，施工单位应给予通信单位合理的成本补偿。通信单位在实施项目建设及管线安装过程中需要对市政设施及园林绿化进行开挖的，应先向市政园林管理部门进行申报并取得批复同意后方可进行开挖，完成安装后负责及时恢复，并由市政管理部门组织验收认可，不再支付管理费用。通信基础设施建设用地补偿按照实施时发布的征地补偿文件标准执行。四是加强环境维护。环保部门要加大对基站电磁辐射的正面宣传。公安机关要加大对盗窃破坏通信设施、非法收购通信器材等违法行为的打击力度，加强对基站、传输等通信设施的保护。各街道、镇乡要积极协调解决农村通信设施建设中的矛盾纠纷，严禁无故阻挠项目施工等行为发生。建设主管部门要将通信驻地网、基站等通信设施纳入住宅小区和商住楼的竣工验收，督促开发商建好红线内通信设施，且城区新建房屋的入户全部采用光纤方式。建立信息安全监控体系，完善信息安全的有效机制和应急处理机制，加强基础网络和重要系统的安全保障。

    重庆市黔江区人民政府

    2012年8月8日