黔江府办发〔2014〕31号

重庆市黔江区人民政府办公室

关于印发黔江区政府性债务管理暂行办法的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《黔江区政府性债务管理暂行办法》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市黔江区人民政府办公室

2014年9月18日   

黔江区政府性债务管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强政府性债务管理，规范政府性债务举借、使用、偿还，防范政府性债务风险，根据国家有关法律、法规及相关规定，制定本办法。

第二条 政府性债务是指地方政府（含政府部门和行政事业单位）、政府融资平台公司、国有企业等（以下简称“债务单位”）直接借入、拖欠款项、项目回购或因提供担保等形成的，需政府直接偿还或在特定情况下承担偿还和救助责任的债务。

第三条 政府性债务应遵循计划管控、限额举借，规范融资、严控成本，合理使用、注重绩效，积极化债、防范风险，动态监管、考核问责的原则管理。

第二章 债务管理部门

第四条 成立黔江区政府性债务管理工作领导小组（以下简称“领导小组”，另行文），负责统筹协调政府性债务管理工作重大问题，规范政府性债务的举借、使用和偿还管理。

第五条 区财政局为政府性债务归口管理部门，负责政府性债务的日常管理和履行财政监督等职责。

第三章 债务分类

第六条 按政府承担的责任分为三类：

政府负有偿还责任的债务（以下简称“一类债务”），是指按法律或合同的约定，由财政资金（公共财政预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入）偿还的债务。

政府负有担保责任的债务（以下简称“二类债务”），是指按法律或合同的约定，因政府提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的债务。

政府可能承担一定救助责任的其他相关债务（以下简称“三类债务”），是指为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且政府未提供担保，政府在法律上对该类债务不承担偿债责任，但当债务人出现债务危机时，政府可能需要承担救助责任的债务。

第七条 各债务单位严格按要求报送举借债务的相关资料，区财政局要认真审核，准确区分债务类别，实行全口径统计管理。

第四章 债务举借

第八条 政府性债务实行年度计划管理。各债务单位每年11月编制次年度债务计划，经领导小组审核并报区政府常务会审定后执行。严禁擅自举借政府性债务，若有特殊情况确需超计划融资或变更债务年度计划的，应按相应程序重新报批。

第九条 严格融资成本管控。原则上不得举借综合融资成本高于10%的债务，禁止举借综合融资成本高于15%的债务（综合融资成本包括融资利率、担保费、咨询费、顾问费、手续费、管理费、保管费等）。

第十条 拓宽融资渠道。推进土地储备融资、中期票据、PPP、非公开定向债务、小微企业增信等融资工具，争取更多时间长、利率低的资金，优化债务结构。

第十一条 加强对工程类债务的管理。严格审核新建项目，新建项目须在全区当年债务总量控制计划内进行统筹，对举债建设的新项目，在上报建设方案时，须同时报送债务偿还方案。强化项目实施管理，严格执行基本建设程序。

第十二条 严禁乡镇政府、街道办事处以任何方式举借政府性债务。

第五章 债务资金使用

第十三条 政府性债务资金的使用范围。严格用于区委、区政府确定的公益性项目，不得用于经常性支出和竞争性项目。

第十四条 政府性债务资金的使用程序。各举债单位详细编制债务资金使用计划，明确到具体项目，经报领导小组审批后，合理有序使用债务资金，并按月向区财政局和主管部门报送债务资金使用情况。

第十五条 加强债务资金使用管理。政府性债务资金实行项目法人责任制，项目法人对政府性债务资金的使用效益负责。各债务单位严格按规定对债务资金进行财务管理和会计核算，主动接受财政和审计等部门的监督，不得以任何理由、任何形式滞留、截留、挪用债务资金，或未经批准转贷债务资金。

第六章 债务偿还

第十六条 偿债责任主体。按照“谁举债、谁偿还、谁负责”的原则，举债单位是偿债责任主体，不得转嫁债务责任。举债单位要积极筹集偿债资金偿还到期债务，确保各类债务不得违约，切实维护政府信誉。

第十七条 转化部分政府性债务。鼓励社会资本通过参股、控股、收购模式，参与有收益回报的项目投资运营，通过市场机制化解部分政府性债务。

第十八条 建立政府性债务偿债准备金。按照“集中管理、专户核算、专款专用、滚存使用”的原则，以公共财政预算安排、基金预算安排，以及城投集团、鸿业集团缴纳的税费地方所得部分、国有资本经营收益为主要来源建立偿债准备金，专项用于应急偿还一类债务本息。

第十九条 加强债务偿债统筹管理。制定全区总体化债方案，细化债务化解措施。提升土地对化解债务的保障能力，提高土地出让价格，加大违法违规违约用地查处力度，增加土地出让收入；规范国有资产管理，提升国资经营收益，提高偿债能力。规范融资平台公司的管理，从严控制平台公司管理费用，挖掘平台公司偿债潜力。

第七章 监督管控

第二十条 各债务单位建立债务台账并实行动态管理，按规定时间报送规模、结构等情况，由区财政局汇总后及时向领导小组报告。

第二十一条 区财政局综合运行债务率、偿债率、逾期债务率、新增债务率等风险预警指标，动态监测评价全区政府性债务风险。

第二十二条 区国资委每年对平台公司的债务举借、使用、管理、偿还等情况进行专项检查，并向领导小组进行专题报告。

第二十三条 区审计局每年对各单位政府性债务的举借、使用、偿还等情况进行专项审计。

第二十四条 区发改委严格政府投资项目审批，结合政府性债务管理办法，合理确定年度政府投资计划。

第二十五条 区政府督查室对各单位落实政府性债务管理制度、执行政府性债务年度计划等情况定期开展督查。

第二十六条 严格政府性债务考核问责。将政府性债务管控工作纳入各单位年度综合目标考核内容，对违反政府性债务管理规定的，按规定严格问责。

第八章 附则

第二十七条 国家对国际金融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金、地方政府债券等政府性债务管理另有规定的，从其规定。

第二十八条 本办法由区财政局负责解释。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。