黔江府办发〔2019〕16号

重庆市黔江区人民政府办公室

关于印发黔江区提升经济证券化水平行动计划实施方案的通知

区政府各部门，有关单位：

《黔江区提升经济证券化水平行动计划实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

重庆市黔江区人民政府办公室

2019年4月4日　　 

（此件公开发布）

黔江区提升经济证券化水平行动计划实施方案

为贯彻落实《关于印发重庆市提升经济证券化水平行动计划（2018-2022年）的通知》（渝府办发〔2018〕109号）、《关于提升经济证券化水平行动计划具体意见的函》（渝金函〔2018〕354号）等文件要求，按照“企业主动、政府推动、市场拉动”原则，牢固树立“抓上市就是抓招商、抓升级、抓发展”的理念，充分利用多层次资本市场，大力推动我区企业改制上市，不断提升直接融资比重，发挥资本市场在促进经济发展方式转型升级、优化经济结构等方面的重要作用，提高资本市场服务实体经济的能力，促进全区经济高质量发展，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及全国金融工作会议精神，立足金融服务实体经济的本质，以提升经济证券化水平作为深化供给侧结构性改革的重要抓手，充分发挥资本市场筹集社会资金，优化资源配置的功能，不断提升直接融资比重，改造提升传统产业、培育新型产业，引导企业高质量发展。

二、总体目标

到2022年年底，实现我区境内外上市（过会）公司2家，新增IPO申报公司4家、新增辅导备案公司8家、以上市为目标的股改公司10家、新三板挂牌公司8家、重庆OTC挂牌公司8家。

黔江区提升经济证券化水平计划目标

单位：家

三、重点任务

（一）建立拟上市资源储备库。按照“培育一批、股改一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的路径，建立拟上市资源调查机制，围绕优势产业、支柱产业、特色产业开展摸底调查，重点关注企业的上市意愿、行业地位和营收（利润）增速等因素，筛选主营业务突出、经营业绩良好、发展潜力较大的上市后备企业。由区金融办牵头建立我区拟上市资源储备库，区经信委、区农业农村委、区商务委、区科技局、区文旅委、区国资委、区税务局、区招商投资局、区工商联每年分别至少推选5家优质企业进入我区拟上市资源储备库，其他部门应本着应推尽推原则，5年内至少推荐3家企业进入我区拟上市企业资源储备库，区金融办择优推荐争取纳入市级拟上市资源储备库，形成长效工作机制。同时，对拟上市企业资源储备库实行动态管理，择优汰劣，2022年前新增5家优质规范的上市主体。（责任单位：区金融办、区国资委、区经信委、区农业农村委、区商务委、区科技局、区文旅委、区工商联、区畜牧技术服务中心）

（二）大力培育和引进拟上市重点企业。区国资委要大力提升国有企业市场化经营能力，引导国有企业规范发展，壮大企业实力。各行业主管部门要积极培育优质上市资源，引导企业完善法人治理结构，健全内控制度，规范关联交易，帮助企业引进战略投资者，指导企业推动股份制改造，定期走访，动员企业上市，收集企业上市中存在的问题，建立问题清单。坚持培育与引进“两条腿”走路，合理制定招商引资策略，对迁入意愿强烈、与本地产业互补性强、关联度高的区外拟上市企业积极对接，大力引进，从2019年起，区招商投资局力争每年引进1家以上市为目标的企业落地黔江。（责任单位：区国资委、区经信委、区农业农村委、区商务委、区科技局、区工商联、区招商投资局）

（三）加速推动企业股份制改造。抢抓中信集团对接帮扶黔江机遇，加速推动区政府与中信建投、安信证券、申万宏源等签订合作协议的落地。根据企业规模、所处行业和发展阶段，在主办券商和具有证券从业资格的会计师事务所、律师事务所指导下，积极帮助企业制定合理的股改和上市方案，降低企业改制成本，对接引进战略投资者，有序推动后备企业开展股份制改造，4年内新增以上市为目标的股改公司10家。鼓励有上市发展战略的新设市场主体初次登记为股份有限公司。（责任单位：区金融办、区国资委、区经信委、区农业农村委、区商务委、区科技局、区文旅委、区工商联、区畜牧技术服务中心）

（四）分类推进企业选择上市路径。坚持境内和境外上市、直接和间接上市并重。立足沪深A股市场上市主渠道，积极推动重庆黔江民生燃气有限公司、重庆三磊玻纤股份有限公司、重庆市六九畜牧科技股份有限公司等规模较大、效益较好、竞争力较强的企业在沪深主板、中小板市场上市，科技含量较高、成长性较好、规模不大的中小企业在创业板上市。鼓励有条件的企业通过资产置换、吸收合并等方式探索“借壳”上市。利用好重庆股份转让中心，鼓励中小微企业在重庆OTC挂牌。（责任单位：区金融办）

（五）用好“绿色通道”政策。抓住国家对扶贫开发工作重点县和集中连片特色困难地区的企业，申请首次公开发行股票并上市实行即报即审、审过即发的政策机遇，引导资本市场在服务乡村振兴战略中发挥更大的作用。加大对地秀园林绿化有限责任公司等本地优势特色农业产业化企业和重庆鸿业实业（集团）有限公司、重庆市黔江区城市建设投资（集团）有限公司、重庆市黔江区旅游投资开发有限公司、重庆市黔江区现代农业投资有限责任公司等龙头企业的引导和资源整合注入，促使其尽快符合上市要求。（责任单位：区国资委、区农业农村委、区文旅委、鸿业集团、城投集团、旅投公司、农投公司）

（六）加强上市全流程精细化管理。加强与重庆证监局沟通，推动正在排队拟上市企业尽快通过发行审核会议。认真总结未通过审核发行股票企业的经验教训，对有意愿再次报审的企业，帮助其完善有关材料和手续，尽快再次报审。对照上市企业的标准和条件，规范申请辅导备案企业运作。加强与市金融监管局的沟通，对暂不满足上市条件的企业，支持其进入新三板或重庆股份转让中心挂牌，进一步完善法人治理结构，健全内控制度，为改制上市奠定良好基础。（责任单位：区金融办）

（七）加大财税扶持力度。积极为纳入重庆证监局上市辅导备案后的企业争取市级奖补资金。企业区级奖励按照《重庆市黔江区招商引资优惠政策（暂行）》执行，且对在科创板成功挂牌的企业，给予100万元的奖励；对在重庆股份转让中心青创板成功挂牌的企业，给予企业2万元的奖励。区金融办和区财政局共同负责企业改制上市财政奖励资金的审核、兑现工作，具体操作细则另行制定。对纳入市重点拟上市企业储备库的企业进行股份制改造，用未分配利润、盈余公积、资本公积（不含股份制企业股票溢价发行收入所形成的资本公积金）转增股本，自然人股东获得转增股本数额，按照利息、股息、红利所得应缴纳的个人所得税，可在不超过5年的期限内，按规定实施分期纳税。（责任单位：区财政局、区税务局、区金融办）

（八）加大金融支持力度。加大股权投资力度，积极推荐区内企业参加股权基金交流推介活动。积极对接产业引导股权投资基金、战略性新兴产业股权投资基金、科技风险投资基金为处于种子期、初创期、成长期不同发展阶段的企业提供融资支持。积极对接已上市企业，通过项目并购、资产并购等方式并购区内企业，提升区内企业融资能力和持续经营能力。支持区内金融机构在风险可控前提下，优先支持后备企业发展，为后备企业制定综合融资方案。对金融机构积极支持企业上市的，在评定支持地方经济发展奖励、拓展业务等方面给与优先考虑。（责任单位：区金融办、区财政局、区经信委、区国资委）

（九）提升上市服务效率。按照企业上市政务服务事项办理有关规定，对企业上市涉及的立项、社保、土地、环评、税收、工商、产权确认等问题，建立“一站式”服务机制，予以优先办理。对企业的特殊需求，采取“一事一议”方式妥善解决；对后备企业生产经营中存在的各类不规范行为，应通过教育、警告、限期整改等方式，促进企业守法、规范经营，避免“以罚代管”。（责任单位：区发展改革委、区人力资源和社会保障局、区规划自然资源局、区生态环境局、区税务局、区市场监管局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以常务副区长为组长，工业园区管委会主任、分管金融的区领导为副组长，区金融办、人行黔江中心支行、黔江银保监分局、区经信委、区农业农村委、区科技局、区商务委、区文旅委、区国资委、区工商联、区招商投资局、区发展改革委、区人力资源和社会保障局、区规划自然资源局、区生态环境局、区税务局、区市场监管局、区财政局、正阳工业园区管委会为成员单位的企业上市工作协调领导小组。区金融办要抓好企业上市工作的统筹规划、组织协调、服务指导、政策落实，牵头研究解决企业上市的重大问题。人行黔江中心支行、黔江银保监分局要加强对拟上市、拟挂牌企业的指导并积极与上级部门的沟通，提高通过率。区经信委、区农业农村委、区商务委、区科技局、区文旅委、区国资委、区工商联、区招商投资局、区税务局、正阳工业园区管委会等部门，要培育筛选更多优质的企业纳入我区拟上市企业名录库，并结合企业实际，落实本行业内企业上市工作的时间表、路线图和责任人，做好跟踪服务。

（二）加强宣传培训。积极探索与优质投行机构签订战略合作协议，加强企业家和专职干部的培训，提高专职干部的专业素养，提升企业家利用资本市场的意识。积极参加市级部门组织的相关培训，利用黔江大讲堂，组织企业资本市场培训或政策宣讲，针对企业所处阶段，开展基础知识、操作规程和审核环节等方面培训。

（三）健全考评机制。将企业上市工作纳入年度综合考核，按照在重庆OTC挂牌、新三板挂牌、辅导备案、申报IPO、上市分阶段考核。区政府办公室要加强督促检查，将企业上市工作做细做实，确保目标明确到位、责任分工到位、人员配备到位、工作落实到位。