黔江府发〔2020〕40号

重庆市黔江区人民政府

关于新形势下推动服务业高质量发展的实施意见

各乡镇人民政府，各街道办事处，区级各部门，有关单位：

推动新形势下服务业高质量发展是抢抓新冠肺炎疫情催生市场机遇的重要任务，是推动经济高质量发展的必然要求，是创造高品质生活的迫切需要。为贯彻落实中共中央、国务院关于推动高质量发展的决策部署和重庆市人民政府《关于新形势下推动服务业高质量发展的意见》（渝府发〔2020〕10号），以及区委、区政府工作要求，进一步强化渝东南中心城市利他作用，不断满足产业转型升级和人民美好生活需要，现就新形势下推动服务业高质量发展提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，积极融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，加快推动建设渝东南中心城市，深化服务业供给侧结构性改革，结合新冠肺炎疫情防控和复工复产经验启示，培育壮大新兴服务业，恢复发展传统服务业，提升服务业标准化、品牌化、智能化、专业化水平和防风险能力，提高服务效率和品质，构建优质高效、布局合理、融合共享的现代服务产业体系，形成各种业态、各类企业的良好发展格局。

（二）发展目标。到2025年，服务业增加值规模不断扩大，增速高于全市平均水平；吸纳就业能力持续提升，第三产业规模以上企业从业人员占全区规模以上企业从业人员比重50%左右；服务业影响力进一步扩大，引进一批市级服务业百强企业。围绕渝东南中心城市建设打造具有区域性影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，国内知名文化旅游目的地、交通物流枢纽、健康服务领先城市建设取得显著成效。

二、发展路径

紧扣推动成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，立足建设渝东南中心城市发展定位，突出时代特色和黔江特色，明确发展方向、聚焦重点任务，坚持创新引领、推动融合发展、优化区域布局、深化改革开放、强化标准品牌，大力推动服务业高质量发展。

（一）坚持创新引领，增强服务动能。以大数据智能化为引领，以成渝地区联合创建国家数字经济创新发展试验区为契机，助推我区智慧城市建设。培育发展服务业新业态，适应服务业内涵、形式及实现途径变化，抢抓疫情催生的线上购物、线上阅读、线上娱乐、线上游戏等市场机遇，积极培育新的经济增长点。建设一批综合服务平台，高水平打造工业互联网、物流服务、信息服务等生产性服务平台和休闲娱乐、文化艺术、教育医疗等生活性服务平台。

（二）推动融合发展，拓展服务业态。深挖服务业跨界价值，推动一二三产业深度融合，发展服务型制造，构建农业社会化服务体系。培育一批市场主体，推动市场主体规模壮大、品质提升。发挥多元化融合主体作用，强化产业链龙头企业引领作用，发挥行业骨干企业示范效应，激发专精特新中小微企业融合发展活力。抓好一批招商项目，依托“智博会”“西洽会”等平台，加快引进一批产业带动好、市场竞争力强的项目。推进服务业融合型载体建设，鼓励重点行业和领域代表性企业开展行业、企业融合发展试点。

（三）优化空间布局，推动服务联动。坚持区域协调、优势互补，重点围绕打造渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展先行区，着力发展以大十字智慧商圈、新城三磊会展中心、三塘盖国际旅游康养度假区、濯水景区和非遗美食城、冯家官村等为代表的现代商贸、文化旅游、大健康、现代物流、涉农增值服务等服务业。

（四）深化改革开放，优化服务环境。聚焦突出矛盾和关键环节，推进一批改革事项，构建一流营商环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除制约服务业高质量发展的体制机制障碍，最大限度释放服务市场活力。加快创建市级高新区，用好市级工业园区等开放平台，进一步深化服务领域改革开放，推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次参与分工合作。

（五）提升标准化水平，打造服务品牌。引导企业树立标准化、品牌化发展意识，完善服务标准，强化品牌引领。开展服务标准、服务认证示范，推动企业服务标准自我声明公开和监督制度全面实施。严格执行市级服务品牌培育、评价、运营及管理体系，提升服务质量。加强服务品牌保护力度，依法依规查处侵权假冒服务品牌行为。

三、重点任务

准确把握服务业发展新形势，创新服务业新供给，加快发展壮大金融服务、现代物流、商贸服务、文化旅游等生产性和生活性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。

（一）金融服务。加快推动渝东南金融服务高地建设。大力发展绿色金融、消费金融、科技金融、贸易金融、普惠金融等，鼓励发展“不见面”金融，引导金融机构强化线上服务能力，提升网点服务线上化水平。争取在黔江设立绿色金融改革创新试验区，争取设立全国性的“长江经济带绿色（金融）资产管理公司”，构建更加多元的绿色金融机构体系，探索更加丰富的绿色金融产品种类，探索更加安全的绿色金融风险防范机制，助力长江经济带绿色金融中心建设，使黔江成为绿色金融的创新中心。力争将金融科技标准示范区落户我区。设立产业引导基金旅游、农业子基金，专项支持渝东南武陵山区城镇群农旅类企业发展。推进供应链金融创新试点，吸引全国行业性龙头企业设立一批“供应链金融服务机构”。到2025年，金融支柱产业地位持续加强，银行业金融机构存贷款余额达到800亿元以上，年均增长6%以上。

（二）软件及信息技术服务。围绕国家战略，大力发展以工业软件、高端行业应用软件、新兴软件、信息服务、工业互联网等为主的产业。力争引进具有较大规模的软件及信息技术服务业企业落户我区，培育龙头型、成长型、创新型软件企业，推动软件产业集约发展。加强基于大数据、云计算、区块链、人工智能、5G等新一代信息技术的软件产品应用，推动与社会各领域深度融合发展。

（三）科技研发与设计。加快推进市级高新技术产业开发区建设，在重点领域引进、培育一批多层次、梯次发展、特色优势明显的重点实验室、企业技术中心、工程（技术）研究中心、院士工作站、新型研发机构等各类创新载体，持续培育科技型企业和高新技术企业等科技创新主体。

（四）现代物流服务。构建集通道、枢纽、平台于一体的物流运行体系，推动物流降本增效。积极推进高铁、航空口岸、铁路特殊监管场所等建设，搭上中欧班列（渝新欧），加速口岸开放，着力发展多式联运、国际物流，打造渝东南物流枢纽，加快建成西部陆海新通道节点城市。推动城乡配送网络向末端延伸，推进城乡配送服务标准化，夯实邮政快递行业基础支撑作用；推动冷链物流全链条融合发展，支持商贸流通企业完善冷链设施，构建城乡高效商贸配送体系。

（五）电子商务。做大电子商务产业集群，做强要素集聚、功能集合、企业集中的电子商务产业园区。招引国内电子商务企业在黔拓展业务，培育发展本地电子商务平台和龙头企业。优化升级农村电子商务，开展电子商务进农村综合示范，发展农资农产品端到端配送供应新模式，实施“互联网+”农产品出村进城工程，持续实施电子商务扶贫行动。到2025年，全区网络零售额年均增长10%。

（六）服务外包。依托正阳工业园区着力培育引进服务外包企业入驻，鼓励企业加大创新投入力度，在技术研发、交付模式、业务流程、经营管理等方面积极创新，以大数据、物联网、云计算、人工智能引领的数字经济快速发展为契机，加快传统产业数字化转型步伐，大力发展众包、云外包等新模式，提高企业竞争力；拓展企业服务外包业务，重点推动医药研发、设计、商务服务等领域服务外包，支持金融等领域业务运营服务外包，深入实施市场多元化战略，构建服务外包全球服务体系，加快完善“一带一路”进出口商品分销中心建设，积极融入市内“一区两群”梯次布局。

（七）会展服务。依托10余个区域性专业市场和渝东南会展中心等平台，做大“中国黔江鸡杂美食文化节”“渝东南家居博览会”等地方展销展会品牌，努力承接国、市展销展会，建设区域性会展经济中心。

（八）检验检测服务。大力发展检验检测认证、知识产权、科技培训、科技推广、科技咨询、科普宣传等多功能的检验检测服务机构，鼓励建设公益性检验检测机构和平台。

（九）教育培训服务。以满足高品质教育培训需求为导向，发展多种形式的教育培训服务。积极推动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。引进、培育、发展职业培训、技能培训、兴趣培训、幼儿教育等市场供给主体，推进公共实训、技能鉴定等方面基地建设。探索体制机制改革，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。加快推进教育培训信息化建设，发展远程教育、网络培训、线上授课等，深化黔江智慧教育平台建设，促进数字资源共建共享。落实市、区职业培训补贴政策，提高政策知晓率。开展大规模职业技能培训，运用“互联网+”“创业培训+X技能”、线上线下教学结合等培训方式，建设互联网培训平台。加大特色专业、特色工种培训范围，加强培训监管力度。到2025年，建成现代职业教育和终身培训服务体系，基本实现教育培训信息化、现代化。

（十）专业中介服务。大力发展人力资源、会计、法律、审计、公证、咨询、信用、知识产权、智库服务等与产业发展转型升级紧密相关的专业中介服务业。深入贯彻《人力资源市场暂行条例》，发展壮大人力资源产业规模，提升服务质效，强化人力资源市场监管，为全区经济社会高质量发展提供坚强的人力资源服务保障。落实全市人力资源服务业发展规划和政策措施，降低市场准入门槛，加大购买服务力度，加强行业队伍建设。壮大人力资源服务产业规模，重点培育一批成长性好、竞争力强的人力资源服务机构，鼓励发展有市场、有特色、有潜力的中小人力资源服务机构。加强人力资源服务业人才队伍建设，分批次参加全市人力资源服务机构业务骨干培训班，不断提升从业人员的综合素质和能力水平，多渠道培养人力资源服务专业人才。优化人力资源服务业发展环境，强化人力资源市场监管服务，降低市场准入门槛，优化营商环境，开展清理整顿人力资源市场秩序、人力资源市场安全隐患排查整治等，严厉打击无证经营、“黑中介”、虚假招聘等违法违规行为。

（十一）健康服务。加强疾病预防尤其是流行性疾病预防体系建设，提升疾病预防控制水平。推进重大疫情应急救治体系建设，提升医疗卫生行业平战转换能力。推动西部医学中心黔江副中心建设，实现跨省异地门诊医疗直接结算。发展智慧医疗，建设智慧医院，推广远程会诊、远程心电、远程病理、远程影像等远程医疗服务。加强基层医疗卫生服务体系建设，继续推进家庭医生签约服务。发挥中医药特色优势，提升中医药医疗卫生服务水平。围绕全生命周期管理，培育发展健康咨询、康体美容、康复保健、健康保险等服务门类，推动健康服务与旅游、养老、保险、体育跨界融合发展。加快康旅、康体等产业融合发展，大力推进三塘盖国际旅游康养度假区、城市峡谷岩壁户外极限运动等项目建设，推动健康旅游业、健康体育业持续发展。到2025年，全区卫生和社会工作增加值占全区服务业增加值比重达5.5%左右。

（十二）文化旅游体育服务。继续坚持“一城主导、一江拉动、一点引爆、全域发展”工作思路，加快把黔江建设成为武陵山区旅游集散中心、国际知名文化旅游目的地、著名休闲旅游城市、国家全域旅游发展示范区。继续举办中国武陵山国际民俗文化旅游节、“黔江鸡杂”美食文化节、中国山地马拉松系列赛黔江站、中国跑客节，持续释放赛事展形象、聚人气的效能；围绕“吃住行游购娱”传统文化旅游要素丰富产业链条；着力推动民间工艺品、艺术品开发力度，依托集散中心、重点景区建设旅游购物商超。大力提升体育服务业、体育消费比重，大力培育观赏娱乐和参与体验方面的体育消费市场，利用体育+互联网，不断丰富体育健身培训、体育用品销售等线上线下融合。实施好文化旅游惠民消费季活动，加大文化旅游体育企业宣传推介力度，积极引导扶持推进产业发展。到2025年，全区旅游综合总收入达290亿元。  

（十三）养老托育服务。统筹解决“一老一小”问题，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，支持社会力量发展普惠养老托育服务。实现社区居家养老服务设施全覆盖，升级改造农村特困人员供养服务机构，建设1所农村失能特困人员集中照护机构。开展“互联网+养老”行动，探索建设智慧养老院。大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园。推动建设一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，支持有条件的幼儿园提供托幼服务，支持增设婴幼儿照护服务设施。到2025年，养老服务业持续繁荣，社会化养老服务床位运营比例超过60%，护理型床位比例达到50%。

（十四）高端商业。加大高端品牌引进力度，不断推动高端商业品牌化、体验式、互动性、综合型发展。加大旧城改造力度，提升大十字核心商圈的品牌和智慧化程度；加快推进新城核心商圈建设，积极打造集购物、餐饮、商务、金融、休闲和旅游于一体的新城高端商业商务聚焦区。

（十五）批零住餐服务。建立健全现代批发零售服务体系。鼓励农产品批发市场“触网”升级，推进传统交易市场外迁，打造集交易支付、信息撮合、供应链整合于一体的综合农贸市场，实现“农贸全程信息化和全程电子商务”运作模式，形成立足黔江，连通重庆，辐射渝东南地区的农副产品流通格局。鼓励餐饮企业开办“网上餐厅”，支持平台型企业联合线下餐饮门店拓展外卖业务。加大“黔江鸡杂”品牌推广力度，建立健全产业发展链条，到2025年发展黔江鸡杂加盟店300家，力争产值达到10亿。加大餐饮住宿企业、平台服务企业的安全、卫生和服务标准监管，为消费者提供放心安全的线上线下消费环境。

（十六）社区及家政服务。围绕创造高品质生活，合理布局社区便民服务设施，丰富社区医疗、保洁、养老、看护、维修、美容美发等便民服务内容，搭建智慧社区服务平台，打造集生活服务和社区治理于一体的社区生活管家。借用商务部家政信用体系平台，规范辖区内家政服务企业，引导家政企业积极参与家政诚信体系录入，力争2025年，录入商务部家政信用体系平台25家；鼓励家政企业引进国内一线家政品牌管理模式，推动家政服务业提质扩容，实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，实现企业品牌化、专业化、职业化发展，发展员工制家政企业。

四、扶持政策

坚持政策支持优先倾斜、资金扶持优先安排、资源要素优先保障、工作谋划优先考虑，建立健全服务业高质量发展政策支撑体系，为服务业高质量发展提供有力保障。

（一）优化政府服务。

1.加大政府购买公共服务力度。适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务和管理事项，可通过政府采购、特许经营、委托等方式向社会购买。扩大政府购买范围，优化政府购买服务指导目录，加强购买服务绩效评价。

2.破除社会资本参与政府公共服务的制度性障碍，支持民营企业、社会组织平等参与提供公共服务。健全公开遴选、评估体制机制，加强市场监管，建立健全公共服务市场化保障措施。

（二）加大财税和价格支持。

3.加大财税精准投入力度，用足用好各类国市区专项资金和政府引导基金，支持发展服务业关键领域、重点行业和新兴产业。

4.凡符合条件的服务业企业，可享受西部大开发税收优惠政策减按15%缴纳企业所得税。

5.落实好生活性服务业增值税加计抵减政策，对符合条件的生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计15%，抵减增值税应纳税额。

6.落实好小微企业普惠性税收减免政策，对增值税小规模纳税人减按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

7.落实提高企业研发费用加计扣除政策、股权激励递延纳税和技术成果投资入股选择性税收优惠等政策。

8.认真落实《财政部税务总局商务部海关总署关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策通知》(财税〔2018〕103号)，对符合条件的电子商务出口企业货物实行增值税、消费税免税政策。

9.全面落实工商用电同价政策，加快推动落实服务业与工业用气、用水同价政策；支持服务业企业参与电力市场交易。

（三）强化金融要素支撑。

10.加大与市产业引导股权投资基金的对接力度，争取其加大对我区服务业支持力度。鼓励对市产业引导股权投资基金支持的服务业项目给予配套支持。

11.支持发展动产融资，推动商业价值信用贷款、知识价值信用贷款试点扩容增效，鼓励金融机构开展知识产权质押、信用保险保单质押、股权质押等业务。

12.引导有条件的服务业企业利用主板、中小板、创业板、科创板、“新三板”、私募股权和创业投资基金开展股权融资。

13.提高企业信用贷款和中长期贷款比重，更好满足中小企业融资需求。做大小微企业融资担保规模，建立完善政策性贷款风险补偿机制。

14.积极发挥政策性银行作用，加大对新冠肺炎疫情后市场化融资有困难的企业和单位信贷支持力度。

（四）保障用地需求。

15.按照集约节约利用土地的原则，优化用地结构和土地供应调控机制，保障重大服务业功能性载体和重大项目建设用地。

16.对符合规定的工业企业利用存量房产、土地兴办生产性服务业的，经批准可在5年过渡期内继续按原用途和土地权利类型使用土地。加强历史建筑的活化利用，有效发挥建筑服务功能。

（五）提升消费能力。

17.加大电子产品、汽车等消费促进力度，严格落实国家新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税政策。鼓励金融机构丰富消费信贷金融产品，根据个人消费者征信评估和消费能力，合理放宽消费信贷期限，降低消费信贷利率;鼓励银行合理延长个人信贷、信用卡等免息还款期限，进一步刺激消费增长。

18.探索制定发放实物消费和服务消费券政策，激发释放被抑制、被冻结的零售、旅游、娱乐、餐饮、住宿消费活力。适时推出重点景区门票、高速公路通行费减免，制定系列文旅消费优惠措施。

（六）扩大开放合作。

19.依托推动成渝地区双城经济圈建设，加强资源共建共享，协同对接产业政策，共同实施一批服务业重大项目和事项，构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代服务产业体系。

20.稳步推动金融、电信、教育、医疗、文化等重点服务业领域扩大开放，扩大外资投资服务业的经营范围。

五、保障措施

（一）加强组织领导。按照市级统一部署，建立服务业高质量发展工作联席会议制度，进一步完善联席会议职责和工作机制，加强对全区服务业高质量发展的统筹协调。联席会议成员单位各司其职、密切配合，形成推进服务业高质量发展合力。

（二）优化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度。坚决查处垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争的行为。对服务业新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，在质量监控、消费维权、税收征管等方面实施线上线下一体化管理。推进服务市场诚信体系建设，推动守信联合激励和失信联合惩戒，构建以信用为基础的新型监管机制。强化服务业价格监管，及时查处消费侵权等问题。

（三）增强人才支撑。发挥行业主管部门和企业主体作用，建立完善服务业领域企业家、创新创业人才和高层次管理人才引进培育机制，发展高级人才寻访。以知识资本化为核心，通过技术入股、管理入股、股票期权激励等多种分配方式，吸引集聚领军人才。推动生产性服务人才专业化、生活性服务人才职业化发展，畅通非公经济组织人员和自由职业者职称申报渠道。强化匠心服务精神和职业素养。支持区内高校、职业学校加强服务业相关学科专业建设，探索订单式人才培养机制。

（四）完善统计监测。以国民经济行业分类标准为基础，完善调查方法和指标体系，探索建立更加符合服务业高质量发展要求的服务业统计调查制度。建立服务业发展形势分析制度，完善服务业和重点企业运行监测分析。

重庆市黔江区人民政府

2020年7月5日   

（此件公开发布）