黔江府办发〔2021〕40号

重庆市黔江区人民政府办公室

关于印发重庆市黔江区全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施细则的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《重庆市黔江区全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施细则》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市黔江区人民政府办公室

2021年6月11日

（此件公开发布）

重庆市黔江区全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施细则

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案的通知》（渝府办发〔2021〕23号）精神，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，结合我区实际，制定本实施细则。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控的原则，在行政机关办理涉企经营许可事项时实行告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，优化告知承诺流程，在涉企经营许可事项领域逐步实现告知承诺办理电子化、告知承诺效率可量化、信用监管自动化，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，进一步便利企业和群众办事创业。按照全市统一部署，争取到2021年底，全区建成全过程电子化、全流程闭环化的涉企经营许可事项告知承诺办理机制。

二、主要任务

（一）严格执行涉企经营许可事项告知承诺制。

严格执行《黔江区涉企经营许可事项告知承诺制目录》（以下简称《目录》，详见附件），对纳入《目录》的涉企经营许可事项，区级行政机关按照工作职责抓好落实。（责任单位：区发展改革委，区级有关行政机关）

涉企经营许可事项以外的行政许可事项，参照实行告知承诺制。

（二）建立健全涉企经营许可事项告知承诺制配套制度。

区级行政机关要梳理工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。要按照市级有关行政机关的统一要求，科学编制告知承诺制工作规程，修改完善办事指南，细化操作流程，制作告知承诺书格式文本。（责任单位：区级有关行政机关）

告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本要通过政务服务中心等相关服务场所、政府网站、“渝快办”政务服务平台等渠道依法依规公布，方便申请人查阅、索取或者下载。（责任单位：区级有关行政机关）

（三）运行使用全市告知承诺系统。

依托市公共信用信息平台信用承诺系统，实现自动触发承诺办理流程、自动生成告知承诺书、自动纳入主体信用档案、自动推送事中事后核查、自动统计办件时效等功能。探索建立事前信用预警系统，对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。（责任单位：区级有关行政机关）

三、工作流程

（一）确定告知承诺制的适用对象。

对于《目录》内的告知承诺事项，行政机关应告知申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺或者无法承诺的，按照一般程序办理涉企经营许可事项。（责任单位：区级有关行政机关）

对于选择承诺制办理的申请人，行政机关通过告知承诺系统查询核实，申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。（责任单位：区级有关行政机关）

（二）规范告知承诺制工作流程。

在办理告知承诺事项时，行政机关应向申请人一次性告知：事项名称，设定依据，许可条件和材料要求，承诺方式，不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任，行政机关核查权力，承诺书是否公开、公开范围及时限等。申请人自愿签署告知承诺书并按要求提交材料，行政机关应当场作出行政许可决定。承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等内容。电子签名的承诺书具有同等法律效力。实行告知承诺制的涉企经营许可事项，其许可材料同时实行证明事项告知承诺制的，要一次性告知和承诺，按涉企经营许可事项告知承诺制程序办理。在涉企经营许可事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。（责任单位：区级有关行政机关）

（三）加强事中事后核查。

行政机关应严格执行市级相关部门确定的核查办法，按照明确的核查时间、标准、方式以及是否免予核查等相关规定，抓好工作落实。（责任单位：区级有关行政机关）

对免予核查的事项，要综合运用“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等方式实施日常监管，并将结果反馈至告知承诺系统。（责任单位：区级有关行政机关）

各行政机关要利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等收集、比对相关数据，实施在线核查。对确因条件限制无法实现互联互通和信息共享的，要建立跨部门、跨地区的互助调查机制，及时履行协查义务，实现及时核查和有效核验。（责任单位：区级有关行政机关）

对进行现场核查的，要依托“互联网+监管”平台和应用程序等，将承诺情况及时准确推送给有关监管人员，为一线监管执法提供信息支撑，同时要优化工作程序、加强业务协同，避免烦企扰民。相关核查结果应同步共享至告知承诺系统。（责任单位：区级有关行政机关）

对在线核查或者日常监管中发现承诺不实的，要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录，依法依规开展失信惩戒。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。（责任单位：区级有关行政机关）

四、保障措施

（一）建立健全统筹协调机制。

区级有关行政机关主要负责人是推行告知承诺制工作的第一责任人。区政府建立由区发展改革委、区审改办牵头，区行政服务中心、区公安局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区住房城乡建委、区市场监管局、黔江区税务局等部门参与的涉企经营许可事项告知承诺工作协调机制，加强对全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作的统筹协调。

（二）加大宣传力度。

区级各行政机关要充分利用政务服务中心窗口、政府网站、政务新媒体和报刊、广播、电视等渠道，全方位宣传告知承诺制便民举措，适时总结具体经验和实施效果等，合理引导社会预期，及时回应社会关切，为全面推行告知承诺制营造良好社会氛围。

（三）加强督促检查。

将全面推行告知承诺制工作推进情况纳入全区法治政府建设年终考核体系。建立督察情况通报制度，对工作中违纪违法的单位及人员要依纪依法问责。对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的单位及人员，要按照国家有关规定予以表彰和奖励。

附件：黔江区涉企经营许可事项告知承诺制目录（第一批）

附件

黔江区涉企经营许可事项告知承诺制目录（第一批）