黔江府办发〔2023〕25号

重庆市黔江区人民政府办公室

关于开展2023年卫片执法工作的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神尤其是习近平生态文明思想，以高质量自然资源执法工作助力经济社会高质量发展和乡村振兴。根据《自然资源部办公厅关于开展2023年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2023〕6号）和《重庆市人民政府办公厅关于开展2023年卫片执法工作的通知》（工作通知〔2023〕690号）要求，经区政府同意，现就开展2023年卫片执法工作通知如下。

一、工作目标

早发现、早制止、严查处各类自然资源违法行为，维护良好的自然资源管理秩序，聚焦耕地和矿产资源保护，依法严肃查处不符合高质量发展要求的非农化建设违法占用耕地问题，尤其是违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用永久基本农田和生态保护红线问题，依法严厉打击非法开采稀土等战略性矿种的违法行为。以卫片执法工作为抓手，构建跨部门自然资源保护工作格局，共同推动落实自然资源执法共同责任机制，从自然资源执法角度评估全区自然资源管理秩序，压实属地党委、政府粮食安全共同责任，严守资源安全底线。

二、工作原则

（一）坚守真实性。坚决依法依规开展图斑合法性判定和违法行为查处整改，据实填报核实结果。坚决杜绝明知故犯、谎报瞒报、弄虚作假、虚假整改等行为。

（二）狠抓准确性。全流程加强业务指导培训，全面提高卫片执法各环节业务人员能力水平和职业素养，强化成果质量管控，坚决杜绝因业务不熟、操作失误、消极应付等导致卫片执法成果质量降低。

（三）提高时效性。进一步压实责任，科学合理安排工作进度，优化卫片执法工作各环节高效衔接，强化各环节工作进度管控，严防工作脱节、超时作业等问题。

（四）聚焦工作重点。聚焦耕地保护，重点打击恶意违法占用耕地、特别是违法占用永久基本农田的新增非农建设行为；聚焦生态保护，重点打击生态保护红线内违法违规采矿严重破坏生态环境行为；聚焦保护能源资源安全，重点打击砂霸矿霸等破坏性违法开采行为。

三、组织领导

为确保卫片执法、严格保护耕地和矿产资源工作取得成效，顺利通过国、市检查验收，决定成立黔江区2023年卫片执法工作领导小组。

组  长：周恩海    区委副书记、区政府区长

副组长：周晓东    区政府副区长

成  员：区政府办公室、区发展改革委、区教委、区经济信息委、区公安局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城管局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区国资委、区市场监管局、区乡村振兴局、区林业局主要负责人。

领导小组下设办公室在区规划自然资源局，区规划自然资源局曾辉同志兼任办公室主任；陈继红同志兼任办公室副主任，负责领导小组办公室日常工作。

四、任务分工

（一）区2023年卫片执法工作领导小组办公室牵头负责全区卫片执法工作。按照2023年度工作任务及时间要求，统筹安排并有序组织各乡镇街道、区级有关部门和企事业单位开展卫片执法图斑核查判定和查处整改工作。配备必要的人员、车辆、设备，组织有资质的技术单位或购买第三方服务，提供信息化技术支撑，确保卫片执法工作顺利开展。严格依据有关政策进行合法性判定，对图斑核查判定和查处整改数据的真实性、准确性负责，按时上报各阶段卫片执法工作成果，对市级审核、重点督导、市级验收反馈的问题图斑要认真、据实复核举证或改判。进一步厘清有关部门、乡镇街道执法监管边界，避免“九龙治水、多头管理”，形成管理真空地带。指导乡镇街道按照《重庆市黔江区人民政府办公室关于建立耕地保护早发现早制止严查处工作机制的通知》（黔江府办发〔2022〕3号）要求，指导自然资源协管员落实好三级网格巡查监管机制，履行好“早发现、早制止、早查处”的工作职责。加强考核、考评和责任追究，督促有关职能部门，乡镇街道、园区和平台公司、企事业单位共同推进卫片执法查处整改工作，积极协调司法机关各司其职、协同配合，采取有力措施消除违法状态。

（二）各乡镇街道是本辖区卫片执法工作的责任主体。要切实履行属地监管主体责任，加强组织领导，成立由乡镇街道主要领导为组长的卫片执法工作专班，明确责任领导、牵头部门和共同责任单位，结合本地实际制定具体实施方案，根据情况在党委会议上研究部署有关工作。收到卫片执法图斑后，立即安排专人开展外业核查和资料收集，并对外业核查情况和资料收集情况的真实性和准确性负责。在本通知印发之日起30日内将卫片执法工作方案、领导机构、三级网格巡查监管机制、“一村一员”落实情况，以及分管负责人、科室负责人和工作人员等报送区规划自然资源局备案。严格执行黔江府办发〔2022〕3号文件，落实好三级联动全覆盖的耕地保护网格化巡查监管制度和自然资源协管员机制，切实做到第一时间发现、制止和报告自然资源领域违法行为。按照区规划自然资源局督办函，督促卫片图斑涉及违法占地行为的企事业单位和违法行为相对人做好违法行为的整治整改，及时消除违法状态。同时，结合农村乱占耕地建房专项整治行动，通过召开群众会、院坝会等方式加强乱占耕地建房“八不准”宣传，提升群众法律政策的知晓率。

（三）区级有关部门依据职责做好相关工作。区发展改革委做好重大基础设施建设项目的调度管理工作；区交通局、区住房城乡建委依职责做好交通类建设项目管理及其违法用地整改工作；区水利局做好水利设施建设项目管理及其违法用地整改工作；区农业农村委、区乡村振兴局做好乡村振兴项目、设施农业项目和农村村民非法占地修建住宅及其违法违规用地整改工作；区财政局做好卫片执法专项经费保障和罚没财物管理处置工作；区公安局做好涉嫌犯罪案件的刑事责任追究工作；区生态环境局、区城管局、区林业局等有关部门依职责做好卫片执法违法图斑的查处整改工作。区政府办公室（督查室）对整改落实情况进行跟踪督办，对问题突出的有关职能部门，乡镇街道、工业园区管委会和平台公司、企事业单位要重点关注，督促限期整改、落实到位。

五、有关要求

（一）提高政治站位，认真贯彻执行。习近平总书记多次强调耕地保护的极端重要性。党中央、国务院要求，耕地保护实行党政同责，地方各级党委政府对本地区生态环境和资源保护情况负总责。自然资源部将卫片执法作为监督检查地方各级政府履行自然资源管理主体责任情况的重要抓手，检验各地自然资源执法工作成效，评估一个地区的自然资源管理秩序。各乡镇街道，区政府有关部门，有关单位要充分认识耕地保护和合理开发利用自然资源的重要意义，站在“四个意识”“两个维护”的政治高度，认真贯彻执行。

（二）建立协调机制，保障合理用地。区规划自然资源局要会同区发展改革委、区生态环境局、区交通局、区水利局、区林业局等部门，加强协调对接，依法、依规、高效做好重大基础设施和招商引资项目建设用地保障和监管服务；要加强建设工程项目临时用地审批管理，坚持集约节约用地，严格用途管制，督促用地单位依法履行复垦义务。区农业农村委要加强宅基地审批管理，对农村村民未经批准或骗取批准非法占用土地修建住宅，判定为“农村宅基地”违法并严肃查处。各乡镇街道要做好农村村民建设住宅的农用地转用审批管理，切实保障村民建设住宅的合理用地需求。

（三）加强执法监管，闭环处置整改。区规划自然资源局要指导各乡镇街道做好规划自然执法工作，落实耕地保护和矿产资源保护主体责任，有效运用《重庆市查处违法建筑若干规定》（市政府282号令），加大对各类自然资源领域违法行为的巡查监管力度，着力实现“早发现、早制止、严查处”工作目标。坚持“既查事、又查人”的原则，严肃处理。对警示约谈后仍整治整改不力的，移送区纪委监委调查处理，涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。对各类违法问题要建立台账、挂账管理，按照“清零”的要求落实整改，消除违法状态。

（四）严肃工作纪律，严厉追责问责。各乡镇街道和区级有关部门要全面落实“严起来”的工作要求，对卫片执法核实上报情况的真实性、准确性负责，坚持说实情、报实数。严禁弄虚作假、虚报瞒报、虚假整改，甚至为违法行为“打掩护”“开绿灯”，违法违规审批占用耕地建房和设施农业建设项目。全市将于2024年2月29日锁定全年度卫片执法成果，把年度内区县违法占用耕地超过100亩，违法占用耕地比例15%以上的区县，纳入问责范围。区政府将以2023年度卫片执法市级锁定的全年度卫片执法成果，作为各乡镇街道、区级有关部门和企事业单位经济社会发展考核和约谈问责的依据。

重庆市黔江区人民政府办公室

2023年4月14日  

（此件公开发布）