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2007年黔江区人民政府工作报告

日期:2007-03-01 来源:黔江区政府网

  政 府 工 作 报 告

  (2007年2月9日在重庆市黔江区二届人大一次会议上)

  重庆市黔江区人民政府代理区长 杨宏伟

各位代表:

  现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一届政府工作回顾

  一届政府经历的六年,是黔江发展进程中具有特殊意义的六年。六年来,区人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧依靠全区各族人民,在顺应宏观调控中加快发展,在克服重重困难中全力追赶,基本实现建设渝东南经济中心“三步走”战略第一步“奠定基础”的目标,开启了“十一五”发展新篇章。2006年地区生产总值达39.91亿元,比上年(下同)增长9.1%,与2000年相比(下同)年均增长10.6%;全社会固定资产投资完成26.02亿元,增长32.2%,年均增长26.7%;财政总收入实现10亿元,增长16.6%,年均增长21.5%,其中,地方财政收入3.04亿元,增长24.6%,年均增长19.4%;社会消费品零售总额达16.81亿元,增长14.4%,年均增长12.3%;金融机构年末存贷款余额分别达33.37亿元、32.89亿元,分别增长20.8%、5.3%,年均分别增长14.7%、6.9%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达8824元、2279元,分别增长6.5%、7%,年均分别增长8.6%、8.4%。黔江发展站在了一个新的历史起点上。

  一、基础设施建设实现新突破,发展基础条件显著改善。围绕改善区位条件,切实加大交通设施建设力度。渝怀铁路黔江段全面开通;舟白机场开工建设;争取了渝湘高速公路黔江方案并开工建设;“8小时重庆”黔江段和“2小时黔江”工程建成投用,黔咸二级公路黔江段实现初通,渝东南立体交通枢纽已具雏型。加大阿蓬江流域水能资源开发力度,完成舟白电站和渔滩电站技改。实施了农网一、二期改造,78.5%的农户用电与城镇同网同价。完工洞塘水库、小南海水库枢纽病害整治和城防一期工程,开工建设城北水库。无线通讯实现全区覆盖,固定电话入户率达42.1%。基本解决9万人饮水难问题,建成沼气池1.5万口,实施了蒲花河、金溪河流域农业综合开发示范园区建设。各项基础设施的全面改善,有效缓解了交通、能源、信息等因素的制约,为经济社会发展创造了良好条件。

  二、三次产业取得新发展,产业结构不断调整优化。围绕全区产业结构上档升级,加大产业结构调整力度。启动了正阳工业园区建设,巩固发展了黔江卷烟分厂、乌江实业、黔龙集团、弘扬建材等重点骨干企业,新培育了汇豪硅业、恒星生物、博龙食品等工业企业,2006年全区规模以上工业增加值达13.41亿元,年均增长13.1%。建成南海鑫城、新大兴购物广场、武陵山家居城等一批重点市场,商贸流通业取得较快发展。实施了小南海、武陵仙山、神龟峡景区景点及配套设施建设,小南海建成国家4A级景区。房地产业开始启步。巩固了烤烟、蚕桑基地,新发展了猕猴桃、青蒿等产业化项目,启动了新农村建设,六年减少绝对贫困人口4.51万人,贫困人口发生率从19.8%下降到9.5%。一二三产业比重由24:39.9:36.1调整为15.5:43.6:40.9。经济结构发生积极变化,增强了区域综合经济实力。

  三、城镇化建设迈出新步伐,城乡面貌发生巨大变化。围绕建设“环山拥水、民族风情、生态旅游”城市,着力提升城市功能和城市形象,不断改善人居环境。实行了规划、建设与管理相互协调、相互监督的管理体制。相继建成西沙步行街、文体中心、污水处理厂、垃圾处理场等一批市政重点工程,强化了老城区配套基础设施建设,成功创建了市级卫生城区、山水园林城区和环保模范区。正阳、舟白城市新组团建设开始起步,依托火车站和机场核心区的新城开发取得明显进展。中心镇、经济强镇和一般镇乡建设协调推进。全区城镇化率达到30.4%,六年提高12个百分点。城镇化进程的加快,增强了城市集聚辐射能力,为建设区域性中心城市奠定了基础。

  四、改革开放走出新路子,发展内在活力不断增强。围绕体制机制创新,不断推进改革开放。按照国务院和市委、市政府的要求,坚持“思想领先、平稳过渡”,积极稳妥地完成了区县归并,顺利实施了区乡村行政体制调整,迅速实现了全区机构、队伍的融合,构建了符合直辖市管理要求的新体制。落实了全部免征农业税及附加政策,减轻了农民负担。推进重点领域改革,建立了让利于基层的新一轮乡镇财政体制;完成了321个企业改制;争取了开行8亿元政府性综合授信贷款,引进了重庆市商业银行、中华保险、太平洋保险等金融分支机构;完善了国资监管体系,加强了国有资产管理。大力发展非公有制经济,在国民经济中的比重达到42%,六年提高15.5个百分点。加强了招商引资工作,六年累计利用区外资金14.9亿元。改革开放的不断深化,拓展了发展空间,激发了发展的内在活力。

  五、社会事业获得新进步,和谐黔江建设有力推进。围绕构建和谐社会,协调发展社会事业。实施了城乡学校布局调整,累计新建校舍19.4万平方米,改造中小学危房10.2万平方米,高考各项指标居渝东南首位,人均受教育年限从6.8年提高到7.9年。中心医院达到“二甲”医院标准,完成21个乡镇卫生院配套建设,建成150个村卫生室,参加农村新型合作医疗人数达25.79万人,创造了在全国推广的农村卫生工作“黔江经验”。指导帮助1.6万人实现就业再就业,城镇登记失业率控制为3.86%。加强了社会保障体系建设,有效维护了人民群众利益。全面实施《公民道德建设纲要》,切实加强精神文明建设,弘扬升华了黔江精神。成功举办了首届中国武陵山民族文化节,黔江电视台获国家广电总局批准,建成万米河滨健身长廊,培育了跨省市发行的《武陵都市报》,提升了文化品位。认真落实计划生育基本国策,人口自然增长率控制在6.7‰以内。扎实抓好社会治安综合治理,深入开展“平安黔江”创建活动,成为全市首批命名的平安区县。国防教育事业和民兵预备役工作全面加强,成功创建市级双拥模范城。有效抗御了百年一遇的特大旱灾,妥善处置各类安全事故,地质灾害防治积极有效,成功防控“非典”、禽流感等重大疫情,保障了人民群众生命财产安全。和谐社会建设的持续推进,为全区人民带来更多实惠,为经济社会发展营造了良好环境。

  六、依法行政迈上新台阶,政府自身建设不断加强。围绕服务型政府、法治型政府建设,全面加强政府改革与管理创新。完成“四五”普法工作,干部群众法制意识明显提高。主动接受人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面贯彻《行政许可法》,建立了行政审批服务中心。实施了行政首长问责、行政决策听证、政务信息公开和规范性文件审查制度,完善了重大决策专家咨询、社会公示、听证、人民建议征集制度。加强了政府公众信息网站建设,建立了政府新闻发布制度,强化了政务公开。健全了政府债务管理机制,全区乡镇政府偿清了历史性社会债务,区级部门负债得到有效控制。实施了21个乡镇政府办公宿舍楼建设,全区每个村(居)建立了乡有村用活动阵地,建立了村“三职”报酬保障制度。认真实施《公务员法》,加强了公务员队伍培训和管理。全面落实党风廉政建设责任制,坚决实施“五个不许”、“十个禁止”,建立健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

  过去的六年,政府各方面工作都开展有力,科技、人才、土地管理、民政、农机、气象、民族、宗教、统计、人防、地震、侨台、外事、档案、地方志、保密、妇女、儿童、老龄、残疾人事业、法律援助和人民调解等工作都得到了新发展。

  各位代表!六年历程极不平凡,发展成就来之不易!回首一届政府走过的六年,我们深切地感受到:这六年是艰苦奋斗的六年,在区位条件较差、发展起点较低、资源禀赋较弱的基础上,始终不渝迎难而上,所付出的辛勤努力不同寻常;这六年是团结协作的六年,在体制调整频繁、各项改革推进难度加大、利益格局不断变化的情况下,团结一心推进建设,所开创的共谋发展良好局面弥足珍贵;这六年是人民群众得到实惠较多的六年,在发展任务艰巨、竞争态势激烈、热点难点较多的形势下,高度关注民生,坚持构建和谐社会,所追求的以人为本执政理念不断深化;这六年是稳定发展的六年,在宏观调控从紧、自然灾害多发、制约因素突出的环境里,励精图治寻求发展,所取得的成就令人鼓舞;这六年是开拓创新的六年,在卫生事业发展、基层政权建设、乡镇政府偿债、政法保障机制和劳务输出等方面进行有益探索,所取得的一批创新成果得到了各级的肯定和群众的认同!

  我们深知,这些成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协的有效监督和积极支持,是全区上下精诚团结、奋力拼搏的结果,凝聚着全区各族人民的心血与汗水。在此,我谨代表区人民政府,向全区各族人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻黔部队、武警官兵、政法干警和中央、市在黔单位,向长期以来关心支持黔江发展的各级领导、离退休干部和区内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 

  各位代表!六年发展实践,六年不懈探索,积累了十分宝贵的经验。在今后的工作中我们要认真汲取和发扬,始终坚持做到六个不动摇。一是加快发展不动摇。始终坚持把发展作为执政兴区的第一要务,坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题,坚持用发展的绩效衡量工作、检验干部。二是突出重点不动摇。紧紧围绕重点产业、重点企业、重点项目的突破,推进全区经济社会发展;始终抓住发展过程中的关键环节,努力解决影响经济社会发展的瓶颈问题。三是协调推进不动摇。坚持以人为本,强化统筹兼顾,高度关注民生,积极推进和谐社会建设,协调发展社会事业,努力建设节约型社会和环境友好型社会,推进人与人、人与社会、人与环境关系的和谐。四是深化改革不动摇。不断解放思想,更新观念,创新体制机制,增强经济社会发展的内在动力;努力扩大开放,优化发展环境,放活招商政策,吸引境内外商家入驻,自觉融入全市经济一体化进程,增强经济社会区域性辐射能力。五是维护稳定不动摇。正确处理改革、发展与稳定的关系,重视解决热点、难点问题,及时化解各种矛盾,不断完善收入分配制度,认真落实各项惠民政策,为全区发展营造安定有序的良好社会环境。六是弘扬黔江精神不动摇。坚持用“宁愿苦干,不愿苦熬”的黔江精神激励斗志,负重自强,不甘人后,始终保持艰苦创业的良好精神风貌,提升黔江人文精神竞争力。

  同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展中还存在一些突出的困难和不足。一是在六个区域性中心城市中,我区经济总量最小,发展速度偏慢,综合竞争能力不强,发展压力较大。二是农业生产组织化程度低,抗御自然灾害和市场风险能力弱,农民持续增收困难,城乡差距有逐步拉大的趋势。三是基础设施总体仍显薄弱,区位优势彰显不足,发展条件仍需努力改善。四是社会事业“短腿”现象仍然严重,社会保障体系建设、社会公共服务能力还不能满足广大人民群众的需要。一些影响社会和谐的问题还没有得到很好解决,不稳定因素依然存在。五是政府性债务沉重,加快发展与偿债统筹难度大,乡镇经济实力仍然薄弱。六是公务员队伍建设与“执政为民,服务发展”的要求还有差距,行政效能有待进一步提高,发展环境还不够宽松。少数政府工作人员作风飘浮、脱离群众、官僚主义、以权谋私、铺张浪费的现象依然存在。这些困难和不足已经引起了我们的高度重视,将在今后的工作中切实加以克服和解决。

  未来五年的发展目标和工作思路

  各位代表!未来五年,是黔江发展承前启后、继往开来的五年;是全区人民朝着建设区域性中心城市目标,奋发图强加快发展的五年。面对充满挑战的明天,展望充满希望的未来,我们将以良好的精神状态和昂扬的斗志,正视困难,迎接挑战,励精图治,开拓进取,努力谱写黔江未来的新篇章,铸就黔江发展的新辉煌。

  昨天的黔江所奠定的坚实的经济社会发展基础,使得未来五年的政府工作具备了良好的开端。前进的征途上拥有众多可资利用的有利条件。一是我们拥有符合区情的更加明晰的发展思路。以建设区域性中心城市统揽全局,深化改革,扩大开放,以人为本,构建和谐黔江,正在成为全区人民的共识和自觉行动。突出又快又好发展这一主题,强化党的建设、维护社会稳定这两个保障,打牢加强农业和农村工作、加快基础设施和特色产业发展、提高人口素质这三个基础,抓好加快城镇化进程、发展非公有制经济、加大扶贫工作力度、提速旅游产业发展这四个重点的工作思路已经确立。二是我们拥有较好的经济社会发展基础。交通条件的改善极大地提升了区位优势,为我们加速对外开放,积极招商引资提供了保障;财政实力的不断增强,为我们实施城镇带农村战略、推动和谐黔江建设、促进经济社会发展创造了条件。三是我们拥有更加突出的人才优势。经过多年的培养选拔,一大批素质较高的各类优秀人才,正在黔江各条战线上发挥着日益重要的作用。这是实现黔江经济社会快速发展的不可或缺的宝贵财富。四是我们拥有更为宽松的发展环境。行政管辖范围的缩小,管理层次的精简,管理方式的创新,更加有利于我们集中精力抓重点,收紧拳头打基础,上级各项扶持政策的落实将更加直接和具体。同时,随着体制磨合的完成,政通人和、共谋发展的社会氛围更加浓烈,团结协作、埋头苦干、求真务实、加快发展的优良传统必将得到继承和发扬。

  未来五年的发展面临众多难得的机遇。市委、市政府加快六个区域性中心城市建设的决定的出台,使黔江在渝东南地区的区域性经济中心位置更加明显;随着重庆市经济实力的不断增强,尤其是随着“一圈两翼”战略的实施,黔江将因独有的渝东南地区重点发展区的定位而获得更多的支持、承接更多的经济技术辐射。国家西部大开发战略的继续实施、构建和谐社会和推进新农村建设进程的加快,将使我们在社会事业发展、社会保障体系完善、农村基础设施建设方面争取更多的政策和资金支持。中央加大力度推动少数民族地区、革命老区经济发展,实施新一轮扶贫开发工程,市委、市政府对渝东南地区的关注和厚爱,也将使我们得到更多的优惠和支持。为此,只要我们振奋精神,发挥优势,抓住机遇,乘势而上,就一定能够搭上全市新一轮经济发展的快车。

  根据中共重庆市黔江区第二次代表大会绘制的美好蓝图,未来五年工作总体要求是:坚定不移地高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,以区域性中心城市建设统揽工作全局,坚持工业优先、环境优先、科教优先、富民优先,坚持城乡统筹发展,深入实施城镇带农村、工业带农业发展战略,全力推进特色产业、基础设施和谐黔江建设,加快推进学习型社会、创新型城市建设,全面推进党的执政能力和先进性建设,促进经济、政治、文化、社会建设协调发展。

  根据以上总体要求,未来发展定位是:力争成为武陵山地区增长快、效益好、结构优、活力强的特色产业基地;渝东南地区经济实力较强、服务功能完善、人民生活宽裕、城乡共同发展的区域性中心城市。

  按照这一定位,未来五年工作奋斗目标确定为:

  ——赶超全市发展水平,地区生产总值年均增长15%以上,增长速度快于全市平均水平,渝东南经济中心地位更加巩固。

  ——特色产业成为支撑,以工业为主的第二产业占地区生产总值的比重达到50%以上。

  ——中心城市形成框架,城市建成区面积力争达到18平方公里,城镇人口力争达到20万人,新城区骨架基本形成。

  ——财政收入实现翻番,骨干财源更加稳固,地方财政收入达到6.11亿元,年均增长15%,在2006年的基础上翻一番。

  ——和谐黔江建设有力,社会事业全面协调发展,人民群众得到更多实惠,农民人均纯收入达到3600元,城镇居民人均可支配收入达到14200元。

  ——扶贫任务全面完成,全面完成新阶段扶贫任务,基本解决4万绝对贫困人口温饱问题。

  ——人民生活达到小康,城乡居民生活水平达到小康标准。

  为实现上述目标,未来五年将全力抓好五个方面的工作。

  一、集中突破产业发展。加快区域性中心城市建设,关键在于产业的快速突破。我们将抓住一切机遇,集中一切力量,克服一切困难,努力攻克产业薄弱这一难点,到2011年,将一二三产业比重调整为9.4:53:37.6。坚持实施“农业稳区”战略,以加快新农村建设总揽农村工作全局,落实支农惠农政策,实施科技兴农,培养新型农民,调整农业结构,发展现代农业,抓好新农村建设、农业产业化、乡镇企业、劳务开发、扶贫攻坚五大重点,培育烤烟、蚕桑、蔬菜(含薯类)、畜禽四大基地,积极推广“绿色+特色”、“公司+基地”发展模式,探索农业风险规避机制,增加农民收入,建成武陵山地区农业产业化示范带。坚持实施“工业强区”战略,以正阳工业园区为工业发展的主战场,努力建成产业发展、体制创新和招商引资的示范区,到2011年进入全市30个特色工业园区前15位,力争进入前10位;依托乌江实业、黔龙集团、三磊水泥等重点企业,延伸产业链条;加大工业投入力度,努力壮大工业经济规模,加快工业化步伐。到2011年,力争有2户企业进入重庆工业50强,有3—4户企业年利税超亿元,有3—4户企业年利税超5000万元,力争规模以上工业增加值达到40亿元以上。坚持实施“三产活区”战略,提速发展商贸流通和物流业,围绕构建商贸核心圈,合理布局市场,引进大店名店,发展现代服务业,重点培育区域性消费市场,充分发挥铁路运输优势,以为工业配套为主发展物流业,建成年成交额超亿元的集贸市场1个,超5000万元的集贸市场2个,2011年社会消费品零售总额达到35.3亿元,年均增长16%;大力培育旅游产业,突出生态和民族特色,加强重点景区景点建设,完善管理体制,连通重庆—黔江—凤凰—张家界、长江三峡—黔江—张家界黄金旅游线路,力争旅游经济年均增长35%以上,使黔江成为重要旅游中转站和目的地,力争建成中国优秀旅游城市。

  二、切实改善发展条件。以交通建设为重点加大基础设施建设力度,确保舟白机场、渝湘高速公路黔江段、黔石二级路黔江段如期建成,力争建设黔恩、黔万高速公路、渝怀铁路复线和黔江至龚滩二级路,力促安张常铁路过境黔江,渝怀铁路和宜万铁路在黔江联网,力争渝怀铁路黔江段与渝利高速公路通过利川相连,连通铁路、公路、水路大动脉,形成铁、公、水联运格局;建设改造区内环线公路300公里,农村公路700公里,努力形成以陆路交通为支撑,以高速公路和高等级公路为通道,以铁路运输为依托,以航空、水运为补充的综合交通运输体系。加强通信建设,完善信息基础设施,构建适应经济社会发展的信息平台,促进“三网融合”,提高信息应用水平。配套完善能源建设,改造提升地方电网输配送能力,有序开发煤炭资源,争取市上增加天然气供给,加快农村能源综合开发,满足人民生活和产业发展需要。通过加强基础设施建设,促进全社会固定资产投资增加,五年累计完成260亿元,年均增长25%。

  三、加快中心城市建设。立足构建辐射渝东南地区以至武陵山地区的经济和公共服务中心,以尽快形成区域性中心城市骨架为中心任务,紧紧抓住市委、市政府建设六大区域性中心城市的重大机遇,借助全市经济发展“一圈两翼三带”战略,全力加快城市建设步伐,力争五年形成区域性中心城市骨架。强化规划指导作用,坚持“不求最大、但求更好,少留遗憾、多留遗产”的原则,按照体现超前性、现代化、高起点、民族特色的要求,完善城市总体规划,加强对城镇建设的指导。不断完善提升老城,强化城市基础设施建设,完工新华大道主线改造。实施城市东进战略,尽快形成正阳以工业园区、物流基地为主体,舟白以职教基地为主体的城市发展格局,建成正阳大道、城市组团间快速连接通道,拓展城区范围,增加城市人口,增强城市活力。完善三级管理、四级网络管理体制,实现城市管理精细化。注重生态环境保护与历史民族文化发掘利用,打造生态城市、园林城市、特色城市、宜居城市。按照“亦工亦农、带动一片”的原则,加快濯水、石会、冯家、马喇4个中心镇发展,加快小城镇建设步伐,每个乡镇建有1个市场,场镇基础设施基本配套,形成网络化城镇体系,城镇化率达44%以上。

  四、深入推进改革开放。以建立现代企业制度为目标,深化国有企业改革,做大做强重点企业,力争到2011年有1—2户企业上市。推进国资管理体制改革,确保国资保值增值;有效盘活、整合资产,做实做强国资融资平台,充分发挥融资功能。稳定以家庭联产承包责任制为主的双层经营体制,巩固农村税费改革成果,鼓励多元主体参与农业综合开发。优化行政审批运行机制,进一步宽松发展环境。放活政策,加强引导,提速发展非公有制经济,推动个体私营经济上档次、上规模、上水平,大幅度提高非公有制经济占全区经济的比重。充分利用国际国内产业转移的机遇,与发达地区加强联系,创新招商方式,在先进技术、思维方式、管理模式等方面寻求结合点,促进双方项目、技术、资金配套落实,力争每年引进知名品牌项目和加工项目各1—2个,使对外开放成为推动经济社会发展的强大动力。

  五、努力构建和谐黔江。统筹城乡就业,城镇登记失业率控制在4%以内。建立健全基本覆盖全区人民的社会保障制度,保护妇女儿童合法权益,积极发展残疾人事业、老龄事业和社会慈善事业。全面实施“科教兴黔”战略,合理使用、培养和引进科技人才,提高科技知识普及率,提高科技对经济发展的贡献率。全力打造武陵山地区教育高地,2011年小学升初中入学率达99.4%,初中升高中入学率达85%,农村青壮年文盲率控制在1%以内,人均受教育年限达9.2年;调整城乡学校布局,促进教育均衡发展与教育公平,实施名校工程,创建3所市级重点中学和一批示范小学;突破职业教育发展,建成覆盖渝东南地区的职教基地,力争建成1所职教专科学校。加快卫生事业发展,建立以政府为主导的多元化投资机制,允许公益性医院向股份制发展,支持中心医院、中医院、民族医院创建品牌医院,农村新型合作医疗实现基本覆盖,人人享有初级卫生保健,每千人拥有卫生技术人员2.8人、病床2.6张。建成公共图书馆、青少年科技馆,乡乡建立文化站、公共体育设施,村村设有图书阅览室、篮球场,广播、电视人口综合覆盖率分别达97.5%、98%。加强和谐社区建设,推进社区自治。坚持实施可持续发展战略,落实人口和计划生育基本国策,人口自然增长率控制在6‰以内。实施最严格的土地政策,依法保护、合理开发利用土地资源。全年城区空气质量Ⅱ级及以上标准天数达到98%以上,全区森林覆盖率达46%。加强民主法制和精神文明建设。“五五”普法全面完成,“平安黔江”创建收到实效,公共安全应急体系建设得到加强,安全生产有效有序,社会环境稳定良好。

 ?2007年工作建议 

  2007年,是区二届人民政府展开全面工作的第一年,是实施“十一五”规划打基础、增后劲的关键年。切实做好今年各项工作,保持经济社会持续发展的良好势头,为建设区域性中心城市开好头、起好步,具有十分重要的意义。

  今年全区经济社会发展主要预期指标建议为:

  ——地区生产总值达到45.1亿元,增长13%;

  ——全社会固定资产投资达到39亿元,增长50%,其中,工业投资达到7.5亿元,增长47.3%;

  ——地方财政收入达到3.53亿元,增长16.1%;

  ——社会消费品零售总额达到19.33亿元,增长15%;

  ——规模以上工业总产值达到30.7亿元,增长18%,规模以上工业增加值达到15.4亿元,增长15%;

  ——城镇居民人均可支配收入增长8%;

  ——农民人均纯收入增长8%;

  ——城镇化率提高2个百分点;

  ——城镇登记失业率控制在4%以内;

  ——减少绝对贫困人口9000人;

  ——人均受教育年限达8年;

  ——人口自然增长率控制在6.6‰以内;

  ——全年城区空气质量Ⅱ级及以上标准天数达到98%以上;

  ——森林覆盖率达到41%。

  为实现上述目标,我们将重点做好十个方面工作。

  一、坚持农业稳区,不断推进新农村建设。以新农村建设为统领,以农民增收为核心,稳定和落实党在农村的各项基本政策,大力发展现代农业,用市场经济规律、集约化方式发展农村经济。

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  加快推进农业产业化。按照“因地制宜、收紧拳头、突出特色、分类指导”的原则,推进农业产业化发展。巩固提高烤烟、畜牧业,全年种植烤烟6.8万亩,产烟17万担,出栏生猪55万头。积极发展蚕桑、薯类,全年新栽桑4800亩,产茧1.5万担,起步发展20万亩无公害高淀粉薯类基地。大力发展蔬菜产业,年内新发展蔬菜2万亩。稳步发展以青蒿为主的中药材产业、以猕猴桃为主的林果产业以及茶叶产业。做大做强产业化龙头企业,选择2-3户龙头企业重点扶持。完善农业产业投资监管机制,整合资源、集中投入,确保区财政对农业投入的增长高于经常性支出增长。认真研究制定产业发展保障措施并落实到位。

  扎实抓好劳务开发。加强农民适用技术培训,有组织、成建制、规模化转移农村富余劳动力,全年稳定转移10万人以上,实现劳务收入5.5亿元以上。鼓励外出务工人员返乡创业。

  积极发展乡镇企业。坚持“合理布局、适当集中”的原则,以主城周边、319国道沿线镇乡为重点,发展以农副产品加工、矿产资源开发为主的乡镇企业。出台扶持政策,区财政不参与镇乡所办企业的税收分配。力争培育3—5户年产值上千万、利税过百万的企业。

  深入推进扶贫开发。坚持开发式扶贫方针,加大80个市级贫困村扶贫工作力度,实施整村推进、易地扶贫、产业扶贫、劳务开发四大工程。在整村推进上,全面扫尾金溪河片区整村推进工程,重点实施石会、黄溪片区。完成易地扶贫搬迁200户,着力解决绝对贫困人口的温饱问题。

  加速推进新农村建设。坚持政府主导,充分尊重农民意愿,发挥农民主体作用,加快以2个市级示范村、28个推进村为重点的新农村建设步伐。新(改)建100公里村道公路路基,实施50公里农村公路沥青路面工程。健全农村公路养护长效机制,提高畅通率。新解决3万人的饮水安全问题,治理水土流失24平方公里。开展农机具推广和机电提灌维修改造,提高农机化水平。新建3000口沼气池,其中“一建带三改”2500户。实施2.7万户农网改造,建成1—2个电气化村。新增300个20户以上自然村通广播电视,广播电视通村率达到68%。新建30个村级公共服务中心,拓宽农村公共服务覆盖面。

  二、坚持工业强区,全力推进新型工业化。坚持外延拓展与内涵挖潜相结合,走“园区+基地”发展路子,以量为先,做大规模,调优结构,合理布局,加快新型工业化发展步伐。

  全力推进园区建设。强化园区基础设施建设,建成标准化厂房2万平方米。以基础原材料加工和食品加工为主导产业,加快已入驻企业的建设。汇豪硅业6月前达6万吨产能,博龙食品二期工程年内投产,三磊水泥一期80万吨生产能力年内形成。力争开工聚氯乙烯项目一期工程。进一步宽松企业发展环境,积极推行代理制,促进园区企业加快发展。按权责利统一的原则,完善园区管理体制,赋予园区相对独立的财税收益权,增强自我发展能力。全年园区工业企业总产值达3亿元以上,创税利1亿元。

  狠抓重点企业培植。坚持“重点企业无小事”的原则,建立健全领导联系重点企业、现场办公会议制度,出台支持重点企业发展壮大的激励政策。加大财政投入力度,增加工业发展基金额度,支持重点企业发展。以重点企业为载体,壮大卷烟、电矿、建材、食品和制药产业,确保烟厂实现产值16.3亿元,乌江实业区内产值突破6.5亿元,黔龙集团产值突破3亿元,弘扬建材产值达到1.3亿元,供电公司产值达到1.2亿元。支持恒星生物、南海制药拓展市场,支持博龙食品等食品加工企业壮大生产规模。新培育2户规模以上工业企业。

  加快工业项目建设。加强续建工业项目建设,新开工一批工业项目,完成投资7.5亿元以上。加快传统产业改造步伐,年内力争完成烟厂三期技改。竣工投产箱子岩电站,加快细沙河电站、罗家湾电站、陈家湾电站前期工作。开工茧丝绸生产项目。做好工业硅产业链、电解锌、镁合金、卷烟材料加工异地技改等项目前期工作。探索发展都市楼宇工业。

  努力打造知名品牌。以创立和做响品牌作为提高企业市场竞争力的突破口,加强企业质量管理,提高产品质量,依托地方特色资源,重点支持优势骨干企业引进新技术,研发新产品,着力把珍珠兰茶、地牯牛、牛肉脯、武陵山蚕茧等品牌做大做强。力争培育1—2个新品牌。

  三、坚持三产活区,切实加快商贸旅游发展步伐。以物流基地建设为重点推动商贸发展,以构建区内环线为重点培育旅游支柱产业,激发消费内需,活跃第三产业。

  启动物流基地建设。依托产业发展和工业园区打造正阳现代物流基地,启动物流基地道路工程,开工建设专线铁路,力争完成主干道工程,完工石油液化气储配站一期主体工程、农业生产资料配送中心。同时,完工再生资源交易市场项目,开展正阳市场群、传统工艺品交易中心等项目的前期工作。

  着力抓好商贸流通。完工玫瑰月光大酒店、新华苑商贸城,加快大十字购物广场建设步伐。打造老城区核心商圈,支持重百黔江商场、新大兴拓展市场,培育解放路商业街。引进并启动朝天门批发市场黔江分市场建设。启动原县委片区商圈建设规划。积极发展连锁经营等新型业态。启动实施1—2个社区商业“双进工程”。推进农村“双建工程”,建成10个乡镇连锁超市、50个便民店。

  突破特色旅游发展。细化黔江城—八面山—小南海—后坝民俗村寨—武陵仙山旅游环线建设方案,启动黔江城经八面山至小南海旅游公路建设,硬化小南海至后坝公路。完善景区特色景观和服务设施,实施小南海地震遗址保护区项目和生态恢复,力争完成武陵仙山危岩整治工程。实施交通大通道及旅游骨干公路沿线民居风貌改造、裸地绿化和景区植树种草栽藤工作。完成神龟峡观景平台、景观大道前期工作。做好城市峡谷风景区前期工作,申报城市地质公园,论证民族风情村和石城遗址项目,打造重庆生态旅游最佳区域城市。开展民族教育,开发特色商品,强化宣传促销,提升“神秘黔江、欢乐之旅”知名度和美誉度。

  发展非公有制经济。推行“非禁即准”、“非限即许”,制定鼓励自主创业的政策措施,放宽准入条件,加强信贷支持,强化创业协调和服务,创造加快非公有制经济发展的宽松环境,确保非公有制经济在国民经济中比重达44%。

  四、坚持城市东进,努力构建区域性中心城市主骨架。围绕建设区域性中心城市目标,重点突出新城建设,推进创建国家园林城市、卫生城市、环保模范城市和优秀旅游城市各项工作。

  强化规划编制。围绕城市区域拓展,做好城市总规修编,加强主城区重要地段城市设计,完成老城区一批控规、详规和专项规划。严格规划审批、听证,增强规划权威。严格规划执法,加大违法建筑的查处力度。加强对重点镇乡的规划管理。抓好城市规划区内农民建房规范服务。

  突破新城开发。集中人力、物力和资源向新城投入,优先建设城市组团连接通道、各组团城市干道特别是新城组团干道和重要城市节点。全面开工正阳大道,完工投用机场大道。加快正阳组团骨干道路建设,全面投用站前大道和南北大道,完工纬三路、纬八路、经四路。在舟白镇加强机场大道、正阳大道和黔咸二级路三个项目的安置区建设。加快推进城市组团接合部片区开发、渝东南片区食品药品检验所、正阳新城污水处理等项目前期工作。

  改造提升老城。努力把新华大道建成景观大道。坚持“统一规划、成片建设”的原则推进老城区改造。着力推进新谭路等联网路和二级污水管网建设。规范房地产开发优惠政策,实施一批房地产开发项目,提速发展房地产业。以4个市级中心镇为重点,加快推进中心镇、经济强镇、一般镇乡小城镇建设,建成一批特色小区、市政设施。实施以奖代补政策,完善运作机制,调动各乡镇加快集镇建设的积极性。

  强化城镇管理。建立城市管理联动机制,加大城市管理执法力度。大力实施“五化”工程,规范老城区主次干道摊点和占道停车管理,加强建筑渣土、城区水域管理,在城市主要节点建设精品绿化景观,加大城周绿化力度,提高城市宜居程度。在老城区和小城镇新(改)建沿街垃圾处置设施,消除一批无灯区和脏乱差区域。在新城开发中加强自然景观保护,建立新城区管理机制,确保建成一片、管好一片。探索建立中心镇城镇管理机制。

  五、坚持基础设施先行,不断增强经济社会发展后劲。以交通建设为重点,以重点项目和重大前期工作项目为抓手,加强推进各项基础设施建设。

  加强交通建设。完工舟白机场主体工程,做好运营准备。切实宽松建设环境,加快推进渝湘高速公路黔江段建设。推进黔石二级公路建设,各标段全面开工。完工扫尾黔咸二级公路黔江段建设。协调做好渝怀铁路营运服务,完善正阳火车站配套建设。力争黔张常铁路前期工作取得突破。推进黔万高速公路前期工作,争取黔恩(张)高速公路、黔江至利川、两河至龚滩二级公路纳入国市规划并启动前期工作。改造完善区内公路网络建设,重点连通一批断头路,形成环线,发挥功能。

  推进水利、能源、信息基础设施建设。加快城北水库建设。完工投用舟白水厂一期工程。启动老城区与正阳、舟白片区供水管道联网和城防二期工程。争取将小南海补水工程、太极水库纳入全市规划。开展天然气保障工程前期工作。积极做好信息基础设施的建设维护,加快信息产业发展。

  强化重点项目工作。按照“扫尾建成一批,加快建设一批,新开工一批,前期工作推进一批”的要求,切实做好重点项目工作。强化重点项目目标管理,完善考核机制,不断优化投资结构。加强项目策划,做好项目论证,推进部门联动,适应国家宏观调控,提高前期工作有效性。

  六、坚持改革开放,不断增添体制机制活力。进一步深化改革,建设充满活力的发展机制,全方位、宽领域、多层次扩大开放,以大开放促进大发展。

  完善国资管理。完善国资管理体制,整合资源支持国有重点企业做实做大资产,确保业务收入、利税、资产分别增长10%、6%、10%,企业资产保值增值率达104%。健全国有资本经营预算制度,严格经营业绩目标考核。加大国资收益收缴力度,实行收支两条线制度。建立重大损失责任追究制度,强化国有企业经营责任。加强行政事业单位国资管理,提高资产使用效益和促进分配公平。完成1-2户国有企业改制。

  深化农村改革。健全基层农业服务体系,强化乡镇政府公共服务和社会管理职能。推进农村土地使用权流转,放活“四荒地”和小微型水利设施经营权。巩固农村税费改革成果,减轻农民负担。深化林权制度改革,推进森林分类管理。发展各类农村经纪人和农民专业合作组织。开展农业保险、农业信用担保试点。做好全区第二次全国农业普查工作。

  强化招商引资。完善招商政策和考核激励机制,营造全社会关心、支持和参与招商的良好氛围。突破园区招商,加强与一批大企业、大项目的对接工作,积极推行BOT、BT等方式吸引社会资本参与基础设施建设。加强项目策划,着力引进投资规模大、带动力强的项目。加强对招商企业(项目)的跟踪服务。以重点区域和重点行业为主,突出产业招商和产业链招商,全年到位资金5亿元以上。

  七、坚持多渠道筹资,有效突破融资难点。多渠道筹集建设资金,千方百计突破资金瓶颈制约,确保经济社会提速发展。

  加强财税工作。努力培植主体财源,强化税收依法征管。加强国有土地、国有资产及其收益的变现、盘活,严格行政事业性收费和政府基金管理。从严控制财政支出,扩大公共保障范围。坚持收支两条线管理,深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购制度。完善偿债机制,降低财政风险。稳定完善乡镇财政体制,促进乡镇财政可持续健康发展。

  加快金融发展。组建政府专门性金融协调机构,健全政府投资项目贷款归还机制,营造良好金融生态环境。制定银行业金融机构考核奖励办法,推行金融工作目标责任制。继续加强与开行的开发性金融合作,启动与市农发行建立综合授信合作,力争引进1—2户全国性股份制商业银行落户黔江,争取更多金融机构在黔江开办分支机构。全区金融机构各项贷款余额比年初净增8亿元。支持保险业加快发展。

  全力争取政策。紧紧抓住当前国家出台政策较多、资金量较大的有利时机,按照不低于上年水平和高于全市平均水平的要求,严格实行目标责任制考核,严格兑现奖惩,鼓励争取政策支持与国市资金。

  八、坚持以人为本,协调发展社会事业。统筹经济社会发展,加强学习型、节约型、环境友好型社会与和谐社会建设。

  优先发展教育事业。启动实施新一轮城区学校布局调整,推进人民小学改扩建、城西中心校教学楼、黔州中学综合楼等工程建设,新建校舍面积2万平方米。大力实施名校工程,力争黔江中学创市级示范高中。突出发展职业教育,做好舟白职教基地前期工作,推进职教中心创“国重”工程,区内招生1000人以上。加快农村中小学标准化建设,启动10所小学、5所初中寄宿制建设,新增校舍面积1万平方米;推进农村教师“安居工程”,建成宿舍1万平方米。免除农村义务教育学杂费,对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生活费,支持特殊教育发展,解决好农村孩子特别是留守儿童入学难问题。加强师资培训和引进,提高教育教学水平。全区小学升初中入学率达到99%以上,初中升高中入学率达到70%以上。

  增强卫生服务能力。加快黔江中心医院创“三甲”医院步伐,开工建设外科大楼;启动黔江中医院创“二甲”中医院工作,推进迁建工程。丰富农村卫生工作“黔江经验”,完成9个乡镇卫生院配套建设、建成14个村卫生室,新型农村合作医疗参合率达80%以上。推行政府公共卫生服务制度,完善农村公共卫生服务券制度,开展社区公共卫生服务券制度试点,6岁以下儿童接种七种疫苗全部由政府免费提供,实行贫困孕产妇住院分娩救助,加大特困人口医疗救助制度实施力度,重视城市弱势群众医疗救助。在主城区发展“六位一体”社区卫生服务。广泛开展爱国卫生活动。鼓励民族医院按“三级”医院标准加快建设。

  发展科技文体事业。以提升科技创新能力为重点,以建立产学研联盟为突破口,以增强企业创新能力为核心,努力增强全区自主创新能力。扩建文化中心,推进公共图书馆、青少年科技馆前期工作,新建3个基层文化站,抓好文化遗产保护,积极发掘、整理、推广和宣传优秀民族文化,开展多场次大型文化活动,组建民族歌舞团,承办好首届重庆文化艺术节黔江分会场活动,繁荣群众文化生活。承办好第三届全市农民运动会,组团代表重庆参加全国第八届少数民族运动会,开展全民健身活动,提高竞技水平,增强人民体质。

  健全就业保障体系。新增城镇就业人员3500人,指导帮助城镇下岗失业人员就业再就业1500人,扶持再就业重点企业5户,消除城镇“零就业家庭”,对下岗失业的“4050”人员和低保家庭失业人员等就业困难人员给予社保补贴、岗位补贴再就业扶持政策,切实做好大中专毕业生、复员退伍军人和农村富余劳动力就业工作,实现男女平等就业。确保离退休人员养老金全额发放,企业离退休人员养老金社会化发放率巩固在100%,企业退休人员社会化管理率达95%,养老、失业、医疗、工伤、生育保险各扩面新增500人。建立农村低保制度,对农村家庭人均年收入不足700元的予以补助。对城市、农村低保人员中年满80周岁以上的老人,每人每月分别增发20元和10元。研究解决基层干部待遇保障问题。扩大再就业小额贷款覆盖面。推进农村“五保家园”建设。积极发展残疾人、老龄、慈善事业。

  促进人与自然和谐发展。坚持人口和计划生育基本国策,坚持人口与发展综合决策,统筹解决人口问题,促进人的全面发展。推进各民族共同发展,认真落实宗教政策。开展矿产资源详查,加大土地整理工作力度,新增耕地6000亩,确保重点建设用地需求和全区耕地占补平衡。做好建设节约型社会各项工作,努力将能耗增长速度控制在合理水平。推进“碧水、蓝天、绿地、宁静”环保四大工程建设,垃圾处理场正式运营,完工深沟子垃圾填埋场封场整治,加强城区污染和农村面源污染整治。

  进一步加强国防教育,积极开展双拥和民兵预备役工作。抓好城乡社区服务。强化档案管理。重视史志修编。加强统计、气象工作。人防、救灾、外事、侨务、对台、地震、妇女、儿童、保密等工作都要取得新的进展。

  九、坚持稳定服务发展,努力营造良好社会环境。坚持稳定压倒一切方针,依法化解矛盾纠纷,切实强化安全生产,为经济社会发展营造良好环境。

  创建“平安黔江”。坚持“严打”方针,保持对严重刑事犯罪的高压态势,强化社会治安综合治理,筑牢基层和谐稳定防线。坚持以化解社会矛盾为主线,按照“抓小、抓早、抓快、抓苗头”的原则,认真排查矛盾纠纷,加强人民调解,加大法律援助力度,维护群众合法权益。落实政法保障机制,加快推进“一庭两所”建设。落实从优待警、从严治警政策,规范执法行为,维护公平正义。

  做好信访工作。坚持“谁主管、谁负责”的原则,实施信访听证、领导包案等制度,完善重大集访和群体性事件过错责任追究制,切实抓好群众来信来访接待,解决好群众合理诉求。妥善处理好改革发展中的难题,依法解决征地拆迁、企业改制、环境保护、农民工工资等事关群众切身利益的问题。

  狠抓安全生产。坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针,全面落实安全生产责任制,严格实施目标考核和“一票否决”制度,推行综合督查、委托执法、联合执法,实施“三深化、五推进”,推进城镇基础消防设施建设,力争建成消防特勤中心,建成危险路段“生命工程”30公里以上,扎实开展安全生产专项整治,有效遏制重特大事故,全年死亡指标控制在市控指标以下,将事故损失降到最低程度,确保人民群众生命财产安全。

  十、坚持依法行政,努力打造高效廉洁政府。深入贯彻国务院《全面依法行政实施纲要》,努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。

  推进依法行政。全面推进依法治区,加强民主法制建设。推进“五五”普法,提高法制意识。自觉接受人大、政协的监督,定期向人大报告、向政协通报工作,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。落实重大事项集体决策程序规定,做到科学决策、民主决策、依法决策。强化政府内部专门监督,接受社会舆论监督。大力推行政务公开,方便群众办事和监督。行使好市上下放的92项区域性中心城市行政管理权,不断创新政府管理。开展乡镇执法监管改革试点。认真实施《公务员法》,切实做好公务员登记、管理和工资改革工作。

  转变工作作风。落实好“执政为民,服务发展”各项要求,增强全区各级政府和政府部门服务意识,克服“不求有功、但求无过”的思想,加快政企、政事、政资、政府与中介组织分开,大兴调查研究之风,履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,为人民群众办实事、好事,提高政府驾驭全局、落实科学发展、处理利益关系和务实创新的能力。

  提高行政效能。严格执行行政首长问责制,做到有责必究、有错必纠。强化政务督查,做到政令畅通,令行禁止。切实加强公务员能力建设,努力提高公务员政治素质和履行岗位职责的本领。按照“奖优、治庸、罚劣”的原则,建立健全考核激励制度,强化绩效评估和考核,促进行政效能明显提高。

  加强廉政建设。深入贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系实施纲要》,加大对公务员特别是领导干部的监督力度,抓好源头治理,加强案件查处,纠正损害群众利益的不正之风,完善行政审批、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易、离任审计等制度,全面推进党风廉政建设,提高政府的执行力和公信力。

  各位代表!历史的浪潮将我们推向了一个崭新的发展阶段。面对时代的呼唤,面对人民的企盼,面对组织的嘱托,我们深感使命光荣,任务艰巨,责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,加快和谐黔江建设,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧依靠全区各族人民,弘扬升华黔江精神,同心同德、众志成城,求实苦干、奋力拼搏,开拓创新、锐意进取,全面完成今年各项目标任务,为建设区域性中心城市和武陵经济高地而努力奋斗!

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