重庆市黔江区人民政府工作报告

——2026年2月4日在重庆市黔江区第五届人民代表大会第七次会议上

重庆市黔江区人民政府区长 骆高燕

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是我区建设渝鄂湘黔边际区域中心城市的起势之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委六届历次全会、市委主要领导来黔调研指示精神，在市委、市政府及区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，锚定“攻坚突破”工作主题，紧扣“建中心、抓经济”核心任务，认真落实“十大改革”部署，扎实推进“二十大攻坚项目”，大力发扬“革命+拼命”精神，全力抢机遇、抓项目、拼发展，经济运行稳中向好、进中提质，中心城市建设精彩开局、全面起势。

一年来，我们以思想大讨论活动开局，全面凝聚“建中心、打翻身仗、重塑荣光”的强大共识，深入落实“示范带头、一抓到底”机制，实干争先全面起势。我们以重大项目为支撑，打赢春季“十大战役”，高铁顺利通车，高铁站前广场、恐龙遗址公园闪亮呈现，固定资产投资增长20.3%，增速全市第一，城市焕新全面起势。我们以优化营商环境为突破口，开展产业培育“五大行动”，地区生产总值431.1亿元、增长6%，增速全市位次近14年最好，先后3个季度在全市“一把手”例会上交流发言，经济跃升全面起势。

一年来，主要做了以下工作。

（一）攻坚提升城市形象，新城提质强核，老城有机更新。

城市蓝图全新擘画。锚定建设渝鄂湘黔边际区域中心城市和中等规模现代化人民城市目标，谋划部署“人怎么聚、业怎么兴、城怎么建、社会怎么治理”4个方面16项专项行动。全面优化城市空间布局，完成高铁站前片区、新城片区详细规划编制。坚持开门问策、集思广益，高质量完成老城城市更新等14项方案征集设计。城建项目快速推进。全年实施项目49个，完成投资33.3亿元、增长40.8%。扎实推动“三大工程”建设，舟白片区、正阳北部片区城中村改造项目通过国家部委“双审”，实施丹峰奥苑等18个城镇老旧小区改造项目，三台书院更新项目开工建设，七坊七巷项目一期完成招标。推出一批品质楼盘，“春江雅颂”入选全市首批“好房子”项目，开工建设配售型保障性住房976套，更好满足市民多元化住房需求。黔江河水体整治、河滨公园改造一期基本完成，一河两岸将更加水清岸绿景美。城市治理更加有效。开展城市环境整治提升行动，推进城市导视、标识、家具三大系统建设，实施绿化亮化工程，新增城市绿地8.2万平方米，提升西山转盘、武陵大道等园林绿化品质1.4万平方米。完成公交车线路优化、15条道路路灯改造，新建及改造排水管网38.5公里，启动全区环卫设施更新，道路洁净度93%以上。高效构建数字化治理体系，智能预案、感知设备关联率100%，综合问题处置率97%，城市精细化管理水平持续提升。

（二）攻坚提升工业能级，资源盘活增效，机制创新赋能。

重点产业扩能提级。合裕20万吨再生绿铝、富衡16万吨再生铜等一批重大项目签约落地，耀润电子软磁材料、未来算网一体化等新质项目加快建设。三磊玻纤、铝晟新材料、正升食品等企业达产放量，烟厂易地技改项目建成投用，百亿级工厂建设迈出坚实步伐。完成工业投资28.6亿元、增长16.3%，规上工业总产值201.6亿元、增长6.2%。挖潜增效成效明显。全面清理闲置土地、厂房、产能，引进方寸触控玻璃、智臻大数据等项目，盘活低效闲置项目8个、土地465亩、厂房12.5万平方米。精准落实帮扶措施，协调解决企业资产办证、融资降本、用工短缺等问题，支持12家企业完成技改，新建覆盖28家企业的原水管网，助力企业降本增效。产业平台创新提质。实施园区管理体制首创性改革，高新区管委会、区经济信息委、区招商投资局一套班子运行，内设机构精简50%，实现“审批不出园”“一章管审批”，审批效率提升60%以上。组建铝材料等7大产业专班，实行“招建服”一体化管理，构建“1+4”工业政策矩阵，供应链金融、智慧物流等配套服务落地，产业生态持续优化。武陵山科创中心建成，市农科院武陵山分院挂牌，引进人才团队10个，新培育科技型企业194家、高新技术企业23家，新认定专精特新企业11家，市级高新区通过验收。

（三）攻坚提升文旅活力，场景业态焕新，特色优势彰显。恐龙IP强势出圈。市政府举办黔江白垩纪恐龙化石抢救性发掘新闻发布会，召开“恐龙+文旅”融合发展学术交流会，西南地区唯一白垩纪恐龙化石群惊艳亮相。推出“黔多多”形象IP，创新将恐龙化石发掘现场转化为文旅项目，恐龙遗址公园开园100天接待游客超十万人次，赋能文旅突围发展。招商引进国维集团，协议投资50亿元打造黔江国际恐龙城。旅游场景焕新发展。濯水景区新增滑翔伞、水上摩托艇等体验项目，十三寨景区迭代升级，水车坪太空舱配套项目建成，完善“城景通”接驳系统，上线“玩转黔江”小程序，景区品质服务双提升。按照4A级景区标准，提档老城核心区，三台书院获评市级文物保护单位，升级三岔河夜景灯饰，精心打造长生桥美学市集、“踏歌武陵”演艺新空间，漫步老城成为文旅新场景，尽显城市久违的热闹景象。文旅热度持续攀升。成功创建国家级文化生态保护区。举办“从香江到黔江”交响音乐会、鸡杂美食嘉年华暨廊桥音乐会、渝鄂湘黔青少年无人机大赛、“绿水青山”中国休闲运动挑战赛等大型活动30余场。央视“味”你而来节目展播我区美食美景，构建全媒体宣传矩阵，新媒体传播力指数稳居全市前十。A级旅游景区购票291万人次、门票及二销收入4亿元，分别增长50%、24.9%。

（四）攻坚提升农业效益，产业发展向新，乡村振兴加力。现代农业出新出彩。引资27.5亿元，“四个工厂化”项目加快落地，蓬东工厂化养鸡、冯家工厂化制菌项目建成，新华等工厂化养猪项目开工，全市首个智能化工厂化养蚕中试车间投用。加强农业品牌培育，黔江羊肚菌、黔江鸡杂入选巴渝“土特产”名优百品。农业基础不断夯实。优化耕地林地空间，新建高标准农田2.1万亩，粮食、蔬菜产量分别达24万吨、30.5万吨，出栏生猪71.4万头、肉牛3.1万头，收购蚕茧8.2万担，连续15年蚕茧产量全市第一。甘溪水库开工建设，茶园水库大坝封顶，陈家寨水库等7个项目建成，11个农村供水保障工程投用，新增供水能力115万立方米。新改建“四好农村路”150公里，安装护栏271公里。和美乡村建设加速。推动巴渝和美乡村片区化建设，建成重点镇1个、重点村10个，全区巴渝和美乡村建成率65.1%。深化农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，农村户厕改造500户，完成147个村生活污水治理。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，新识别防止返贫致贫监测对象162户624人，精准落实帮扶措施，代表全市顺利迎接国家综合核查。

（五）攻坚提升营商环境，服务效能优化，投资信心提振。服务企业更加贴心。建立专员服务机制，全面覆盖582家重点企业。按季召开招商引资暨优化营商环境大会、“投资黔江评黔江”和政银企座谈会，健全电视问政、企业测评等营商环境评价体系，收集办理问题建议675个。推动解决紫杉生物林地确权、正阳新材料矿山资源出让等663个问题，切实为企业纾困解难。涉企执法更有温度。着力优化法治化营商环境，设立“企业宁静日”，坚决杜绝趋利性执法，园区涉企检查实行备案制，执法频率与企业信用等级挂钩，行政检查规范率升至93.7%，涉企检查、处罚案件分别下降27.7%、39.9%。开展行风文明建设，严查损害营商环境行为，立案查处46人。帮助企业解决司法执行难题，48件涉企“挂案”完成销号。投资环境更趋优越。深化“一网通办”“一窗综办”，办事环节精简63%、时限压缩56%。严格执行异地评标、不见面开标，消除隐性壁垒问题50个。邀请12位市级金融专家成立金融顾问团，召开全市重点金融机构支持中心城市建设座谈会，授信115亿元、投放贷款61.4亿元。全年签约招商项目62个，合同额165.8亿元、增长195%，到位资金40.2亿元、增长37.9%，49个项目当年签约当年开工。

（六）全力推动重点改革，开放协作深化，发展活力迸发。

重点改革蹄疾步稳。实施政府系统内设机构改革，推动流程重塑、效能提升。以分税制为核心，推进高新区和乡镇财政体制改革，形成条条块块“抓收入、控支出”格局。攻坚推进国资国企改革，注销企业11户，围绕城市、工业、文旅、农业四大板块，重塑国企主业。培育渝东南首家产业类AA+评级国企，化债综合排名位列A档。全生命周期健康智管、乡镇履职事项清单数字化管理，入选数字重庆应用场景大赛“领跑者”榜单。开放协作成效明显。策划申报39个“双圈”建设重大项目，经西部陆海新通道货运量居全市同组16个Ⅱ类区县第一。国道G319改线项目取得可研批复，公路运输总周转量增速全市第二。深化与中信集团、山东日照、重庆高新区、市科技局帮扶集团对口协同，落地荣水食品等帮扶项目70个。通过贸易撮合、关地合作，解决青蒿素、玻纤出口瓶颈问题，外贸进出口额1.9亿元、增长10.3%。发展动力不断积蓄。争取国市资金66.7亿元、增长32.5%。投资支撑作用持续提升，83个项目前期工作加速推进，73个项目开工建设，49个项目完工投用，完成固定资产投资105.2亿元。召开武陵山电商资源对接大会，正阳星都荟核心商圈开业运营，新增消费场景5万平方米，客流量超200万人次。新开业运营品质酒店2家，新增床位900余张。新培育重庆老字号3个，“以旧换新”政策带动销售约4亿元，消费活力不断激发。

（七）全力增进民生福祉，公共服务提质，社会保障有力。

医疗能级有效提升。国家公立医院改革与高质量发展示范项目顺利通过验收。首创全生命周期健康管理运营平台，创新实施数字医共体、家医签约服务改革。成功举办武陵山肿瘤大会、医院管理大会，建成急诊急救“六大中心”，新增国家级特色门诊1个、市级重点专科8个。区中医院整体搬迁，城区医疗资源布局优化。区疾控中心在渝东南率先创成三级机构。优质医疗资源持续下沉，基层诊疗率提升至60.3%。教育发展稳步提质。西村小学开工建设，新华中学和实验中学改建等项目全面完工。引进高层次教育人才30人，培养骨干教师286人，培训教师1.2万人次。全面落实学前教育免保教费政策，创成全国义务教育优质均衡发展区。隆重举办黔江中学建校百年成果展，高考主要指标区域领先。区职教中心对口高考本科上线人数全市“九连冠”，重庆旅游职业学院迁建项目通过核准。民生保障可感可及。启动全国文明城区创建，扎实开展“双融行动”，干部带头下沉社区，解决群众反映问题500余个。成功举办首届武陵山人才节，提供就业岗位1万余个，城镇新增就业1.5万人。人才公寓配租率提升33%，精准惠及更多青年人才。基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在97%、95%以上，发放各项救助金和补贴资金2.7亿元，保障救助对象4.8万人。实施残疾人办证“一站式”服务改革，我区运动员在全国残特奥会上荣获4金1银1铜。开展养老服务提质行动，惠及老人3万余人次。深化殡葬领域专项整治，平均收费下降20%。全面完成2024年区级重点民生实事“回头看”问题整改。2025年10件区级重点民生实事实现预期目标，承接的10件市级重点民生实事全面完成。

（八）全力守住安全底线，风险化解有效，发展基础夯实。

遗留问题攻坚化解。坚持“新官理旧账”，全力化解各类历史遗留问题。健全城建项目档案管理机制，451个项目档案完成移交，实现数字化管理。清理核查政务合同505份，妥善处置权利义务失衡合同。全面清理对外应收账款368笔，分类施策、逐笔追偿，追回资金4.4亿元。生态防线持续筑牢。强化露天焚烧、餐饮油烟等管控，空气质量优良天数356天、PM₂.₅平均浓度24.5微克/立方米，排名均居全市重点控制区第一。阿蓬江、中井河市控断面水质稳定保持Ⅱ类及以上，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%。严格落实林长制、河长制，完成营造林21.2万亩，阿蓬江获评重庆市美丽河湖优秀案例。平安建设不断深化。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，排查重大事故隐患619项，整改完成率99.5%。渝东南区域应急救援中心项目落地黔江，全年未发生较大及以上事故。大力推进信访工作法治化，成功化解信访积案29件。完成公安机构编制管理改革、区乡两级综治中心规范化建设，群众安全感达99.4%，位列全市第三。

过去一年，我们不断加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，从严从实抓好中央生态环保督察、市委巡视、经责审计等反馈问题整改。向区委报告“三重一大”事项91件，自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议267件、政协委员提案306件。

国家安全、国防动员、民族宗教、外事侨台、退役军人、审计、统计、供销、保密、史志、邮政、老区、机关事务等工作取得新进展，工会、青年、妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、科普、气象、地震、档案等事业实现新发展。

各位代表！过去一年，市委、市政府倾情支持黔江发展。市委六届七次、八次全会明确支持黔江建设区域中心城市。市委主要领导来黔调研，并主持召开推动渝东南武陵山区高质量发展座谈会，部署“以黔江打造区域性中心城市为牵引，构建区域协调发展新格局”，凸显黔江在全市发展版图中的重要坐标。市委、市政府正在制定支持黔江建设区域中心城市的政策，量身定制“一揽子”支持举措，黔江已然迎来黄金发展机遇期，正阔步迈向高质量发展新征程。

过去一年，遇到的困难比预想大，经受的考验比预料多。我们坚持攻坚突破、实干苦干，打赢了经济“翻身仗”，中心城市建设全面起势。成绩实属来之不易，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府坚强领导的结果，是区委率先垂范、区四大家协同发力、全区干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意和由衷的感谢！

虽然各项工作取得进步，但我们也清醒认识到，对照2025年政府工作报告确定的目标，居民收入等指标没有达到预期，一些任务未能如期完成，全区发展还面临一些不容忽视的困难和挑战。主要是：产业发展突破不够，经济稳定增长的基础不牢。市场主体培育存在差距，“四上”企业净增数量较少。部分项目资金筹集困难、建设进度未达预期，固定资产投资总量偏小。财政运行持续承压，债务压力依然较大，统筹发展与化债更为艰难。遗留问题复杂，化解难度较大。政府系统部分干部适应新形势、掌握新本领、解决新问题能力不足。我们将直面问题、迎难而上，采取坚决有效措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期发展回顾和“十五五”时期主要目标任务

回顾过去五年，我们扎实推进各项工作，积极应对错综复杂的宏观环境，稳妥处置突如其来的新冠肺炎疫情，努力克服财政收支平衡压力等多重困难，经济社会发展稳中有进，为加快建设区域中心城市奠定了较好基础。

——综合实力稳步提升。“十四五”期间，地区生产总值、固定资产投资、规上工业总产值年均分别增长5.9%、12.6%、11.1%，新培育科技型企业697家、高新技术企业43家，新认定专精特新企业41家。2025年，人均地区生产总值达到8.7万元，一般公共预算收入49亿元，金融机构存贷款余额979.6亿元，常住人口城镇化率62%，相关指标区域领先。

——产业体系日趋完善。建成20万吨玻纤、20万吨再生铝、20万吨合金产能，烟厂易地技改项目完工投用，工业增加值突破100亿元。培育酱园巷、正阳星都荟等消费新场景。“1个5A+7个4A”景区焕新发展，获批国家文化和旅游产业融合发展示范区。特色粮油、高山果蔬、生态畜牧等稳步发展，培育市级以上农业品牌223个。

——城乡发展协同推进。城市建成区面积持续拓展，城市人口增加到26.5万人。新增保障性住房2616套，完成187个老旧小区改造。创建巴渝和美乡村147个，在全市率先实现所有乡镇通三级公路，罗家堡水库、瓦窑堡水库等建成投用。农村黑臭水体动态清零，森林覆盖率保持在65%以上，空气质量优良天数保持在350天以上。

——改革开放纵深推进。高质量实施“三攻坚一盘活”改革，完成重点国企重塑性改革。高新区实现机构整合、一体化运行。渝厦高铁重庆至黔江段正式通车，武陵山机场T2航站楼、黔石高速和过境高速建成投用。建成200万吨铁路货场、集装箱功能区。数字重庆建设基本能力总体形成。

——公共服务不断提质。实施国家公立医院改革与高质量发展示范项目，完成中心医院、区中医院搬迁，中心医院肿瘤科成功申报国家临床重点专科，区外来黔就医人数占比达39.5%。新建学校7所，新增学位1.3万个，高中教育水平保持区域领先，“两院一校”办学规模持续扩大，区外来黔就读学生占比达27.4%。

——社会大局和谐稳定。成功应对新冠肺炎疫情、极端高温干旱天气等大战大考。成功三捧“长安杯”，获评全国市域社会治理现代化试点首批合格城市、全国民族团结进步示范区。保交楼、保交房项目全面销号。在全市重点区县中率先实现化债“脱红”。未发生较大及以上生产安全事故。

同时，对照“十四五”规划目标，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、常住居民人均可支配收入等主要经济指标未能实现预期，在激烈区域竞争中呈现落后态势。需要奋力追赶、补回欠账，全力扭转发展被动局面，在新一轮区域竞争中迎头赶上。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是黔江经济社会发展的追赶跨越期、中心城市建设的机遇期。根据党的二十届四中全会精神和市委六届八次全会精神，按照区委五届九次全会部署，我们编制了《重庆市黔江区国民经济和社会发展第十五个五年规划》，提请大会审议。

“十五五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：坚持“三步走”战略，攻坚三年成势、决胜五年胜势，基本建成渝鄂湘黔边际区域中心城市。到2030年，地区生产总值达到700亿元，常住人口城镇化率达到72%，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。重点从五个方面努力：

——聚力提质扩容，提升中心城市能级。推动城市规模扩容。构建以正阳为主中心，老城和舟白为副中心，老城、舟白、正阳、青杠、冯家五大片区为支撑的城市空间格局。2030年城市建成区面积达30平方公里，城市人口突破33万人，加快打造中等规模现代化城市。推动城市品质提升。开展“两拆三改”行动，推动老城、舟白、正阳北部和东部片区城中村改造，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，现代化人民城市特质全面彰显。推动城市治理提效。开展城市管理进社区、物业服务提质、数智赋能和“双融行动”，实施“大综合一体化”综合治理，统筹推进城市生命线数智管理，推动城市治理体系和治理能力现代化。

——聚力扬长补短，推动产业集链成群。实施工业倍增行动。大力发展玻纤、再生铝铜等产业，打造百亿级再生金属材料产业集群。构建“1+3”食品及农产品加工产业体系，优化卷烟及配套产业链。加快发展生物医药、装配式建筑、磁材料等产业，因地制宜发展新质生产力。实施服务业翻番行动。推动生产性服务业专业化、生活性服务业多样化发展，促进产业提档升级，激发消费市场活力。做实金融“五篇大文章”，提升金融服务实体经济质效。实施农业跃升行动。推动农业工厂化发展，建成100万头生猪、3000万羽肉蛋鸡、10万吨食用菌、20万吨肉类屠宰加工产业链，推广智能化工厂化养蚕技术。发展优质中药材产业，培育黔江黑猪、羊肚菌、珠兰花茶等特色农产品。

——聚力提质增效，建成公共服务高地。升级区域医疗中心。健全“以健康为中心”的全生命周期医疗服务体系，扩大公立医院改革示范效应。区中医院、区妇幼保健院创成三级医院，以“八大中心”建设为抓手，提升区域医疗中心能级。区外来黔就医占比提升至42.5%。打造区域教育高地。建成全国学前教育普及普惠区。优化城乡教育资源配置，持续改善办学条件。完成职教中心向“新型高职”转型，重庆旅游职业学院迁建并升格为本科院校。区外来黔就学占比提升至30%。提升文旅集散功能。推动景区提质升级，培育城市旅游业态，擦亮“恐龙新城、烟火老城、魅力古镇”三张名片。发挥综合交通优势，推出“高铁快旅·漫游武陵”旅游线路，增强旅游集散功能。建设区域消费中心。打造正阳商业中心，升级大十字购物广场，大力发展会展经济、直播经济，培育一批中高端酒店，打造“不夜黔江”品牌。

——聚力改革创新，打造综合开放门户。深化重点领域改革。开展市场主体培育专项行动，推动小微企业“铺天盖地”、规模企业“顶天立地”。深化“三攻坚一盘活”改革，打通资源变资产、资产变资金路径。深化财政体制改革。扎实推进数字重庆建设，赋能城市现代化治理。强化区域协同发展。抢抓成渝地区双城经济圈等重大战略机遇，提升西部陆海新通道重要节点功能。建成黔江至吉首高铁，加快万黔高铁、黔遵昭和安恩黔铁路，以及黔务、黔利高速公路前期工作。加大科技创新赋能。建设环大学创新创业生态圈，提升武陵山科创中心、市农科院武陵山分院成果转化能力，实施“双倍增”行动，加快创建国家级高新区。打造最优营商环境。健全“黔诚无忧”营商环境服务体系，降低要素成本，为企业提供全生命周期服务。围绕“一主两特”重点产业，开展精准招商，激发社会投资活力。

——聚力除险固安，建设平安美丽黔江。维护社会大局稳定。深入推进法治黔江建设，完善社会治安、安全生产风险防控体系。构建良好金融生态，增强防范化解金融风险能力。铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结进步。健全社会保障体系。完善扶弱救困、退役军人服务等体系建设，提升社会保障水平。落实生育津补贴、弹性假期等生育政策，健全婴幼儿照护体系，探索多元融合养老模式，打造全龄友好型城市。建设巴渝和美乡村。实施嘉禾水库工程，构建“三江两引十库多点”水安全保障体系，打造巴渝和美乡村示范带。落实常态化防止返贫致贫机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。擦亮绿色生态本底。强化“九治”攻坚，打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固提升国家生态文明建设示范区成果。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年，是渝鄂湘黔边际区域中心城市建设全面成势的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，全面落实市委六届历次全会、市委经济工作会议部署和推动渝东南武陵山区高质量发展座谈会精神，严格按照区委五届八次、九次全会和区委经济工作会议要求，进一步全面深化改革，统筹推进人聚、业兴、城建、社会治理，全力抢先机、拼发展、开新局，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献黔江力量。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长8%，全体居民人均可支配收入增长7%，在工作中要拉高标准、力求更好。单位生产总值能耗、主要污染排放等指标达到国家约束性要求。

实现上述目标，全区政府系统要开展“项目建设年”行动。坚持一切盯着项目看，树牢谋项目就是谋未来，抓项目就是抓发展意识，突出大抓项目“胜负手”，以项目论英雄、以项目看能力、以项目见作风，以项目突破带动发展跃升。坚持一切围绕项目转，做优项目“蓄水池”，细化建设“进度条”，建立“常年谋划、动态更新、梯次推进”机制，破解征地拆迁和资金筹措两大难题，全力保障重大项目建设。坚持一切扭住项目干，攻坚推动20个牵引性项目，聚力实施115个重点项目，挂图作战、督导问效，大抓项目、抓大项目，以最大力度推进项目落地、最快速度推动项目建设。

我们将紧扣“三步走”战略，坚持一张蓝图绘到底，乘势而上再攻坚，努力跑好“十五五”开局第一棒，奋力推动渝鄂湘黔边际区域中心城市建设积厚成势！

今年重点做好七方面工作。

（一）坚持创优生态、招新育强，推动渝东南现代化产业高地建设积厚成势。迭代升级工业“五大行动”，坚持项目为王、质效优先，盘活存量、做大增量、提升能级，以工业强区牵引区域中心城市建设。

接续推动项目攻坚。围绕签约、开工、投产、达产、技改、升规六张清单，全力推动产业项目滚动实施。坚持产业链专班攻坚招商，工业招商项目合同额60亿元，到位资金15亿元。持续“挖潜增效”，盘活利用闲置土地749亩、闲置厂房19万平方米。推动玻纤全产业链、20万吨再生绿铝等46个重大项目开工，工业投资增长15%。强化在建项目服务，推动16万吨再生铜、触控面板等20个项目竣工投产，工业产值达260亿元、增长30%。深化“达产增效”行动，新增规上工业企业10家。

创优企业成长生态。深化“一企业一专员一档案一方案”服务机制，依托数字化平台实现企业诉求“收集、交办、办结、回访”闭环管理。推动高新区产业扶持政策动态优化、分类推送、精准匹配，发挥政策引导作用。完善资产运营、产业基金、供应链金融、技术转化等产业生态，优化物流、供水、供电、供气等保障，搭建联动服务平台，助力企业降本增效。完善高新区配套功能，推进原水保障二期、标准化厂房、智慧物流枢纽等15个基础设施项目，提升产业承载能力。

打造产业升级引擎。发挥武陵山科创中心作用，推动重科院、农科院武陵山分院协同发展，开展应用技术攻关，加快科技成果转化，以科创赋能产业升级。深入实施“双倍增”行动，新培育高新技术企业10家、科技型企业100家，新增专精特新企业5家，全社会研发投入增长10%。建立完善再生资源产业服务生态，打造“循环经济产业园”。抢抓成渝国家“东数西算”枢纽节点机遇，争取进入算力起步区规划布局，大力发展数据标注、数据清洗等产业，引进培育数字经济企业3家。实施数字化绿色化改造，鼓励企业开展设备更新、生产流程优化与节能降碳改造，培育一批市级智能工厂、绿色工厂。

构建高效运行机制。深化拓展高新区管委会、区经济信息委、区招商投资局“三位一体”机构改革成果，优化职能、人员与业务流程，强化绩效管理，全面激发工业系统内生活力。迭代升级工业专班工作机制，实行重点事项全过程闭环管理。树立“一站式”服务标杆，制定审批流程图，深化“审批不出园”、并联审批改革，缩短审批时间。优化“管委会+公司”模式，落实双线运行机制，实现有效市场与有为政府有机结合。完成高新集团组建，获得AA+主体信用评级。

（二）坚持城市焕新、乡村和美，推动民族地区城乡融合发展高地建设积厚成势。接续实施城市“二十大攻坚项目”、农业“四个工厂化”项目，聚力推动城市焕新蝶变、人口集聚，乡村产业振兴、和美幸福。

打造魅力宜居城市。开展规划提升行动，完成国土空间总体规划实施评估。围绕完善城市功能、提升城市形象，实施97个城市建设项目，年度计划投资105.7亿元。推动老烟厂传统风貌区、石城历史文化街区、三台书院片区有机更新，实施老城寻根项目，保护传统风貌，传承历史文脉。推动南沟片区、正阳北部片区城中村更新改造，优化城市空间，改善人居环境。推动原民族中学、东西客运站、大众广场等区域功能重塑，焕新发展活力。实施“增绿、添园、通畅”工程，建设山城绿道2.5公里，新增城市绿地8万平方米，加快市民广场、听松岭体育公园建设，完成黔江河水体整治、河滨公园优化提升，新增停车位2000个，提升城市魅力宜居水平。

深化城市综合治理。深入开展城市体检行动，着力破解“城市病”。加强地下综合管廊建设，实施老旧管线和雨污系统改造，完成25座污水处理厂设施更新。推进住宅老旧电梯更新，实施12个片区老旧小区改造，深化城市管理进社区，开展物业服务提升行动，启动南海城社区等完整社区创建，打造一批“好小区”“好社区”。提升城市数智化管理水平，实施城区照明设施智慧化改造，提高水电气讯路桥隧数字化管理率，完成高层建筑消防物联网感知设备建设，构建城市智慧治理新体系。优化城区环境治理，实施环卫园林市场化改革，实现“一把扫帚扫到底”，开展违法建筑、校园周边环境、户外广告等专项整治，扮靓城市颜值，加力推动全国文明城区创建。

夯实农业农村基础。完成第四次全国农业普查，全面摸清“三农”家底。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持精准帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，推进占补平衡改革，实施一批全域土地综合整治项目，新建高标准农田5000亩。大力发展科技农业，推广绿色高效栽培技术，实施粮食单产提升行动，稳定粮食播面72.7万亩、产量23.6万吨以上。强化城周保供蔬菜基地建设，蔬菜产量30万吨以上。推进嘉禾水库、城北水库改扩建项目前期工作，加快甘溪水库、黄桥水库建设，建成茶园水库。投用农村供水保障项目10个，让更多群众“喝好水”。

推进乡村全面振兴。加快农业工厂化步伐，年产2万吨食用菌、9千吨苗芽菜项目投产，建成新华1万头母猪繁育场，加快推进20万头生猪养殖基地、300万羽蛋鸡场建设，实施3万担智能化工厂化养蚕项目。稳定烤烟、蚕桑等传统产业规模，因地制宜发展中药材、生态渔业、林下经济等特色产业。扩大以工代赈政策覆盖范围，统筹做好外出务工和返乡就业服务。深化农业农村改革，扩面实施第二轮土地承包到期后再延长30年试点，纵深推进生产、供销、信用“三位一体”改革，盘活用好村集体“三资”。提升乡村综合治理效能，推动移风易俗与乡村自治，深化农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，持续开展村庄清洁行动，巴渝和美乡村建成率80%以上。

（三）坚持优化供给、强化辐射，推动武陵山区公共服务高地建设积厚成势。着力提升品质，打造医疗服务高地、教育质量高地、文旅集聚高地，发挥公共服务对区域中心城市建设的重要支撑作用。

打造医疗服务高地。拓展国家公立医院改革与高质量发展示范项目成效，增强公立医院发展动能。开展“三医协同”试点，迭代全生命周期健康管理运营平台，搭建SPD等新场景，以数字化赋能医共体建设。深化与华西医院、重医附一院等战略合作，加快国家临床重点专科（肿瘤）建设，创建市级重点专科、专病中心，扩大中心医院区域影响力。加快荣军优抚医院建设，启动区妇幼保健院三级机构创建，区中医院建成三级机构。完善人才引进政策，引进高层次卫生人才20名。提升公共卫生服务水平，改革家医签约运行机制，新增2个甲级基层医疗机构。

打造教育质量高地。牢固树立教育质量意识，提升教学教研水平，探索多形式教共体，完善“小初高”一体化培养机制。引进高层次教育人才30人，新增名优教师20人，带动提升教育质量。落实学前教育免费政策，加快创建全国学前教育普及普惠区，巩固拓展全国义务教育优质均衡发展区创建成果，推动高中教育全面领先渝东南。优化教育资源供给，推进正阳高中和西村小学建设，完工武陵小学等改建项目。加快重庆旅游职业学院迁建，建成武陵山教师进修学院。

打造文旅集聚高地。全力打造恐龙新城，成立白垩纪恐龙研究中心，加快恐龙遗址公园等项目建设，系统开发黔江恐龙IP，推动恐龙主题向科普研学、文创产品等产业链延伸。生动呈现烟火老城，以武陵水岸为核心轴线，做优长生桥美学市集，修复“七坊七巷”，打造“秘境武陵”演艺空间。持续焕新魅力古镇，招引培育新业态，打造水上运动基地，通过国家5A级旅游景区评定复核。提升城市大峡谷、小南海、神龟峡景区活力，谋划申报世界地质公园，打造“8D魔幻武陵地质之旅”线路产品。实施“文旅+”行动，构建“黔江有礼”产品体系，做活“夜游”文章。开展“四季游”主题营销活动，实施旅游服务提升行动，让游客感受到“被宠”的情绪价值，提升旅游美誉度。

（四）坚持畅通路网、活跃消费，推动区域综合开放枢纽建设积厚成势。推动重大功能项目建设，持续放大交通优势，升级开放平台，形成通道带物流、物流带经贸、经贸带产业发展格局。

织密立体交通网络。围绕构建区域交通物流综合枢纽，开展15个重点储备项目方案研究、24个重点项目前期工作，新开工国道G319改线等30个项目。启动黔江至吉首高铁建设，完工投用渝湘联络线东互通。开工建设濯水至水市、石家至鹅池等8个乡镇连接线提档项目，新改建农村公路150公里。推动武陵山机场向旅游机场转型，积极培育航空培训、飞机维修等低空经济业态。建设智慧公交系统，实施出租车更新换代，让公共出行更加舒适便捷。

打造区域消费中心。实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务供给，激发消费新增量。引进知名商管团队，推动正阳商业中心提档升级，打造区域领航级商业综合体。丰富大十字、舟白商圈业态，增强消费集聚力。增加品质酒店供给，提升民族风情城项目活力，引进渝东南首店、黔江首店10家，培育一批具有吸引力的消费载体。加大老字号培育力度，举办“黔江鸡杂美食节”等节会活动，打造特色消费新场景。优化落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策，全面激发大宗商品、夜间经济、氛围经济、票根经济等消费活力。

扩能发展开放经济。积极融入成渝地区双城经济圈发展，深化再生金属、茧丝绸、旅游等产业对接，落地一批市场化合作项目。放大西部陆海新通道优势，发挥“通道+经贸+产业”联动效应，货运量增长15%。开通黔江至宜昌公路物流专线，建成渝东南智慧物流园。依托中信集团、山东日照、重庆高新区、市科技局帮扶集团资源优势，深挖合作潜力，推动珠兰花茶等产业项目落地。培育跨境电商、外贸综合服务等新业态，扩大玻纤、茧丝绸等优势产品出口，外贸进出口总额增长10%。

（五）坚持改革赋能、管理增效，激活高质量发展新动能。深入贯彻国市重大改革部署，打好争资争项“五张牌”，加大招商引资力度，解放思想、创新施策、聚力突破，带动发展质效整体跃升。

推动关键领域改革。强化国企市场主体意识，坚持聚焦主业发展，提升经营效益和抗风险能力。建成国资数字监管平台，严格国企数量、员工人数双控，完善以效益为导向的考核激励机制，实现员工收入能增能减。建设财政数字化平台，深化“大财政”改革，提高年初预算水平，严控年中追加，优化高新区和乡镇财政体制，增强抓收入、控支出主动性。深化数字重庆建设，加快数字基础设施布局，推动医疗教育、城市管理等领域核心业务数字化，打造集成式“民呼我为”与“141”贯通融合数字化改革场景，提升实战实效能力。

提升项目管理水平。完善项目策划储备机制，形成政府投资、社会投资、投融资改革三张清单，动态建立3000亿元项目库，加快重点项目前期工作，推动更多项目从储备向初设、落地转化。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和政府专项债等资金，增强项目建设保障能力。用好新型政策性金融工具，深化投融资体制改革，推动黔江河流域生态环境治理与产业融合发展（EOD）项目、黔江水安全保障与供水优化综合开发（WOD）项目加速落地。坚持竞争择优规范招投标活动，严格概预算审核、建设进度和质量安全管理，加强专业力量统筹，推行部门并联“一站式”验收，规范项目档案管理，提升项目全过程管理水平。

建设一流营商环境。认真落实民营经济促进法，护航民营经济高质量发展。提高行政审批效率，深化“互联网+政务服务”改革，实现线上全程网办、线下全域通办。借鉴上海等地先进经验，迭代升级“黔诚无忧”营商环境品牌，打造市域营商环境标杆城市。优化政银企沟通机制，解决企业融资难题。深化服务业行风文明建设，规范涉企行政执法，全力优化法治化营商环境。着力解决拖欠企业账款问题，攻坚化解涉企遗留问题。优化工作机制，提升招商实效，全年到位资金45亿元。

（六）坚持民生为大、普惠共享，提升民生保障服务水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，落实惠民政策，办好利民实事，全力做好民生保障。

落实社会保障政策。实施居民增收专项行动，落实就业优先政策，实施“技能照亮前程”培训行动。回引在外各类人才600人，发放创业担保贷款1亿元，城镇新增就业1.3万人。发挥“社保规划师”引导作用，推动社保精准扩面，基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在97%、95%以上。加强低收入人口动态监测，推行社会救助“一件事联办”，稳步扩大低保等社会救助覆盖面。加快高品质配售型保障性住房建设，满足低收入家庭、工薪群体、各类人才住房需求。

加强特殊群体关爱。健全三级养老服务网络，推动机构、社区、家庭三大养老场景深度融合，实施居家和社区基本养老服务提升行动，推动“养老”向“享老”转变。落实育儿补贴政策，精准帮扶困境儿童，切实保护未成年人合法权益。落实残疾人福利保障政策，提升残疾人托养和照护水平。推动精神障碍社区康复服务下沉，让康复之路更有温度。落实退役军人和随军家属安置计划，兑现抚恤优待政策。

实施文体惠民工程。推动民族博物馆提档升级，做好“三馆一中心”免费开放，提升万涛故居、三台书院等文物活化利用水平。完成第四次全国文物普查，开展“文物里的黔江”“典籍里的黔江”研究，推动非遗进景区、进校园、进社区。充分发挥书法、作家、音乐等文艺协会桥梁作用，扶持精品创作，涵养积极健康的文化生态。举办传统中国年、“绿水青山”中国休闲运动挑战赛、小南海跑客季、全区职工运动会等文体活动30场，开展全民健身活动，加速打造运动之城。

（七）坚持除险固安、治理提效，维护社会大局平安稳定。深入贯彻总体国家安全观，全力推进平安黔江、美丽黔江建设，全面提升安全治理效能。

守住金融风险底线。全面贯彻国市债务管控要求，坚持在发展中化债、在化债中发展，坚决遏制新增政府隐性债务和违规融资，统筹做好保信用、降成本，推动债务风险持续下降。按照市场化法治化原则，推进中小金融机构改革化险，压降银行业不良贷款率。常态化打击非法金融活动，用好地方金融综合智管平台，推进防治协同贯通，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。

提升本质安全水平。健全风险隐患监测预警机制，开展危旧楼房、燃气管道、高楼消防等重点领域排查整治，坚决打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战。加快区域应急救援中心等项目建设，提升防灾减灾救灾能力。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。常态化推进扫黑除恶，严厉防范打击电信网络诈骗等犯罪，切实维护群众生命财产安全。依法管理民族宗教事务，巩固全国民族团结进步示范区创建成果。深入推进信访工作法治化，全面排查化解矛盾纠纷，严防各类极端案件发生。

擦亮生态文明底色。扎实做好中央生态环保督察问题整改，稳步推进“无废城市”建设，通过国家生态文明建设示范区复核。坚持一体化推进“九治”，严格生态环境分区管控、排污许可管理，加快入河排污口规范化建设，加强重点区域负氧离子监测，城区空气质量优良天数保持350天以上，阿蓬江、中井河市控断面水质保持Ⅱ类及以上，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%。全面推行河长制、林长制，统筹推进长江十年禁渔工作，修复矿山8公顷，水土流失综合治理20平方公里，深化集体林权制度改革，创建全市“林业大县”。

各位代表！民生无小事，枝叶总关情。我们将聚焦群众急难愁盼，接续办好一批重点民生实事。前期，经征集筛选，形成河滨健身空间提档升级项目二期、廉租房升级改造、配售型保障性住房建设、集中式饮用水源地生态整治、入河排污口规范化建设、新城交通优化、校园安防升级、肺结核预防能力提升、农村公路建设、创建老年友好型示范社区、正阳青杠片区供水管网提档升级、高质量就业促进行动等12件区级重点民生实事候选项目，拟提请大会票决确定10件。我们将严格按照大会票决结果，并承接好市级重点民生实事，努力把关乎群众福祉的大事小情办好，让大家日子越过越美好，心里越来越温暖。

四、加强政府自身建设

建中心尚未成势，争领先更当加力。全区政府系统必须全面加强自身建设，讲团结、崇实干、抓落实，淬炼绝对忠诚的政治品格，锻造攻坚克难的过硬本领，弘扬求真务实的优良作风，奋力谱写黔江高质量发展崭新篇章。

（一）始终坚持党的领导，筑牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行市委、市政府工作要求和区委工作安排，严格落实重大事项请示报告制度，强化区政府党组在政府工作中的领导作用。

（二）始终坚持为民惠企，践行初心使命。坚持以人民为中心的发展思想，扎实开展“双融行动”，主动察民情、用心解民忧，规范落实民生政策，扎实办好民生实事，解决群众“关键小事”，同人民站在一起、想在一起、干在一起。真情实意服务各类市场主体，健全常态化靠前服务机制，坚决查处侵害企业合法权益行为，让企业家放心投资、安心经营、舒心发展。

（三）始终坚持依法行政，优化法治环境。坚决维护宪法和法律权威，坚持运用法治思维和法治方式推进工作。依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察、司法、审计、社会、舆论等各方监督。严格执行新修订的政府工作规则，严格遵循行政决策程序，严格规范公正文明执法，严格诚信履约、守信践诺，推动法治政府建设迈上新台阶。

（四）始终坚持真抓实干，提升工作效能。树牢拼发展就是拼作风意识，保持“革命+拼命”精神、放大“带头+带动”效应、弘扬“苦干+实干”作风，做到定了就干、干就干成。落实党建统领“885”工作体系，提升基层智治实战能力。坚决整治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，让广大干部集中精力抓落实、心无旁骛促发展。

（五）始终坚持廉洁奉公，涵养清风正气。坚定不移推进全面从严治党，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，整治工程乱象，对项目腐败零容忍。牢固树立“过紧日子”思想，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例。做实以案促改、以案促治，教育引导干部知敬畏、存戒惧、守底线，办公事绝不能夹带私心，确保每项工作、每个项目、每笔资金都经得起检验、晒得了阳光、对得住公心。

各位代表！信心凝聚力量，实干谱写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，以只争朝夕的劲头、一往无前的姿态，一起干、勇敢闯、全力拼，奋力推动渝鄂湘黔边际区域中心城市建设取得更大成效！