机关各科室、局属各单位，泰来公司，润民公司：

为进一步强化全区水利行业建设施工领域安全生产工作，推进水利行业安全生产形势持续向好，现将《2022年全区水利建设施工领域安全生产集中执法行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

重庆市黔江区水利局

2022年4月14日

2022年全区水利建设施工领域安全生产集中执法行动方案

根据重庆市水利局办公室《关于印发2022年全市水利建设施工领域安全生产集中执法行动方案的通知》和区安委会《关于印发〈2022年度全区建设施工领域安全生产集中执法行动工作方案〉的通知》（黔江安委〔2022〕4号）精神，为全面推动安全生产专项整治三年行动，持续深入推进全区水利建设施工领域安全生产“两重大一突出”专项治理工作，有效防范化解全区水利建设施工领域重大安全风险，减少全区水利建设施工领域事故总量，坚决杜绝较大及以上事故发生，经研究，决定开展2022年度全区水利行业建设施工领域安全生产集中执法行动，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕市委、市政府和区委、区政府关于安全生产的部署安排，以“严防严控一般事故、坚决杜绝较大事故”为目标，以大排查大整治大执法为工作主线，以安全生产“两重大一突出”为执法重点，围绕严格落实企业主体责任，持续深化“两防”专项整治，在常态化执法检查基础上，开展建设安全集中整治和集中执法行动，严肃查处全区水利行业建设施工领域安全生产突出违法行为，切实解决水利建设施工领域安全生产突出问题，为党的二十大和市第六次党代会胜利召开营造良好的水利环境。

二、执法内容

聚焦关键岗位人员到岗履职、施工现场安全措施落实和施工行为管理、危大工程管控及安全投入落实等情况，围绕参建各方建设单位安全质量首要责任、施工单位主体责任和监理单位监理责任落实方面存在的突出违法行为（具体内容见附件1）。

三、组织实施

（一）常态执法。针对本方案提出的执法内容，结合年度执法计划，常态化开展执法检查，严肃查处突出违法行为。

（二）集中执法。在常态化执法基础上，针对重点时段，开展5轮建设安全集中执法行动（简称“建安”行动）。“建安”行动开展期间，将日常监管工作和集中执法检查相结合，统筹有序开展工作由相关负责人带队，所有执法人员进现场、找问题、抓执法，有力震慑违法行为。各牵头科室要根据方案按照“四不两直”、“行政+专家”的形式对重点项目进行实地检查。

1.“建安”1号行动。4月11日至4月15日，清理一季度安全生产监督检查中违法行为销号情况，重点督促企业落实安全生产“五到位”。

牵头科室：安全科；配合科室：规划建设科、水利综合行政执法支队等相关科室。

2.“建安”2号行动。5月9日至5月13日，围绕高温汛期等关键时期施工安全隐患排查治理，重点整治高处坠落、车辆伤害、物体打击等方面的违法行为。

牵头科室：水利综合行政执法支队；配合科室：规划建设科、农村水利科、安全科、水利工程移民服务中心、水文勘测管理中心等相关科室。

3.“建安”3号行动。7月1日至7月8日，围绕重要时段，重点整治危大工程、坍塌等方面的违法行为，对“两单两卡”工作开展专项执法检查。

牵头科室：规划建设科；配合科室：农村水利科、安全科、水利综合行政执法支队、水利工程移民服务中心、水文勘测管理中心等相关科室。

4.“建安”4号行动。9月1日至9月9日，围绕“中秋、国庆”重要节日，重点整治触电、机械伤害、起重伤害等方面的违法行为。

牵头科室：安全科；配合科室：规划建设科、水利综合行政执法支队、农村水利科、水利工程移民服务中心、水文勘测管理中心等相关科室。

5.“建安”5号行动。11月1日至11月9日，围绕岁末特殊时段，重点整治盲目赶工期、抢进度等方面的违法行为。

牵头科室：水利综合行政执法支队；配合科室：规划建设科、安全科、农村水利科、水利工程移民服务中心、水文勘测管理中心等相关科室。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立区水利局建设施工领域安全生产工作领导小组，由局主要领导任组长，分管安全生产工作的领导任常务副组长，其余班子成员为副组长，各科室（单位）负责人为成员。领导小组每季度听取一次水利建设安全工作情况报告并组织研究解决水利建设安全重大问题，班子成员每月至少带队检查一次分管业务范围内建设安全工作，领导小组下涉办公室在安全科，负责日常工作。各科室（单位）按照职能职责负责抓好业务范围内建设安全各项工作落实见效。

（二）在建项目“三个责任人”全覆盖。一是“三个责任人”分级分类挂牌公示。按照项目大小和类别，区级重点水利建设项目已完成挂牌公示。各业务科室要对一般水利建设项目“三个责任人”进行清理，于4月30日前将水利建设项目安全生产“三个责任人”统计表（附件4）交安全科，7月底前要完成水利建设项目行政负责人、业务科室负责人和企业单位负责人“三个责任人”上墙公示全覆盖，保证监管不留盲区。二是责任人务实履职。“三个责任人”定期检查指导定点联系项目工地，切实解决只挂牌不监管、履职不力的问题。三是履职评估。建设施工领域安全生产工作领导小组要定期针对“三个责任人”履职情况开展抽查检查，督促其务实履职。

（三）强力推动一线岗位责任。要加大力度推动水利行业领域一线岗位责任落实，6月底前完成试点，9月底前资质以上建筑企业全面实施“一线责任制”工作，12月底前实现辖区水利建设施工领域全覆盖。水利建设施工企业要落实“日周月”隐患排查，严格开展安全员、监理工程师每日排查，项目经理周排查，企业负责人、总监理工程师月排查，排查记录表可参照附件5。

（四）强化严格执法。一是提升执法力度。要严格落实“日周月”检查执法（科室每日检查执法、分管负责人每周带队检查执法、主要负责人每月示范检查执法）要求，在执法“清零”基础上，提升执法强度和执法质量。二是加大重点企业在建项目执法力度。要梳理辖区内近3年发生过建设施工事故的建设、施工总承包、监理企业的在建项目名录，作为重点执法对象，加强执法频次和力度，对2022年再次发生事故的，要倒查其安全责任落实情况，针对问题从严处罚。由安全科负责每月25日前向市水利局报送集中执法情况，由牵头科室负责每季度向区建安办报送典型案例不少于1件。

（五）强化事故查处。严格建设施工事故“有案必查”“一案双查”“三责同追”“四不放过”，严厉打击迟报、漏报、谎报、瞒报等违法违规行为，对出现相关违法违规行为的企业，要通过联合惩戒、诚信管理等方式予以严惩。

（六）严格诚信管理。各科室（单位）要切实加强诚信管理工作，严格落实激励约束措施，倒逼其做好安全生产工作。要将安全隐患多、问题整改不落实的企业信息及时抄报市局监督处、建设处。建设处在收到抄告信息后将按照法律及信用管理规定将企业列为重点关注对象、失信联合惩戒对象，要在行政许可、招标投标、优惠政策等方面对问题企业予以限制。

附件：1.重点执法内容

      2.“2022年度水利建安行动”集中执法情况汇总表

      3.“2022年度水利建安行动”罚款、停工详情统计表

      4. 水利建设项目安全生产“三个责任人”统计表

      5. 施工现场日周月安全检查记录表（仅作参考）

附件1：重点执法内容

附件2：“2022年度水利建安行动”集中执法情况汇总表

填报单位（签章）：                    联系电话:                 填报时间：     年   月   日

附件3

“2022年度水利建安行动”罚款、停工详情统计表

填报单位（签章）：                       联系电话:                                     填报时间：     年   月   日

附件4

区级一般水利建设项目安全生产“三个责任人”统计表

填报科室：                                                                                  填报日期：