近日，《重庆市黔江区人民政府关于禁止开垦陡坡地范围划定的公告》（以下简称《公告》）印发。为方便社会公众了解《公告》内容，现作如下解读：

一、起草背景和依据

2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》，明确提出按照国土空间规划和用途管制要求，建立水土保持空间管控制度，落实差别化保护治理措施，守住自然生态安全边界。2023年12月，中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发《重庆市贯彻落实〈关于加强新时代水土保持工作的意见〉具体措施》，明确各区县人民政府要依法依规划定并公告禁止开垦陡坡地范围。

依据《中华人民共和国水土保持法》《重庆市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》《水利部〈禁止开垦陡坡地范围划定技术指南〉》，黔江区人民政府根据市水利局、市规划自然资源局联合印发的《关于开展禁止开垦陡坡地范围划定工作的函》（渝水函〔2024〕203号）文件要求，开展了本区域禁止开垦陡坡地范围的划定工作，并向社会公告其范围。

二、文件制定过程

黔江区禁止开垦陡坡地范围划定是遵循科学划定、落地准确、边界清晰、便于管理的原则，采用定量判别为主、定性判定为辅的方法，在优先保障耕地保护红线和耕地恢复补充空间的基础上予以划定。以黔江区2023年国土变更调查数据中林地、草地、裸地等地类为基础处理范围，衔接“三区三线”划定成果，补充耕地空间数据、最新水土流失动态监测成果及其他生态敏感及管护数据，结合外业复核验证，确定划入禁止开垦的范围。

黔江区禁止开垦陡坡地划定范围形成初步成果后，分别向相关部门和乡镇（街道），以及公众征求意见，并按照意见完成修改，最后报市水利局、市规划自然资源局开展技术审查，出具审查意见为：“划定成果合理，符合相关规定”，最终形成黔江区禁止开垦陡坡地划定范围。此外，按规定完成了合法性审查。

三、划定成果主要内容

《公告》主要明确了黔江区禁止开垦陡坡地范围涉及的乡镇（街道）、面积、图斑数量以及范围示意图等。

黔江区禁止开垦陡坡地范围划定图斑共1279个，涉及30个乡镇（街道），面积共计679.68km²，占全区土地面积的28.39%；划定范围均为林地，占全区林地面积的41.22%。禁止开垦陡坡地范围内仅对开垦种植农作物提出禁止性要求，开垦种植农作物之外的活动或者行为按照相关规定执行。

四、实施时间

《重庆市黔江区禁止开垦陡坡地范围划定的公告》自发布之日起实施。

五、核心政策问答

问1：什么是禁止开垦陡坡地范围？

答1：禁止开垦陡坡地范围指法律法规规定的禁止开垦25°坡度以上且位于耕地保护红线外的土地（包括未开垦的土地及开垦后已实施退耕还林还草的土地）。

问2：黔江区禁止开垦陡坡地范围内禁止行为是什么？

答2：依据《重庆市实施<中华人民共和国水土保持法>办法》第十八条之规定，禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

问3：如何识别禁止开垦陡坡地范围？

答3：此次划定的禁止开垦陡坡地范围均在坡度25°以上的林地内，不属于耕地范围，禁止毁林开垦；有其他需求的，可到水行政主管部门或乡镇（街道）比对矢量数据，进一步明确范围线，根据有关规定按程序办理相关手续。

问4：禁止开垦陡坡地范围如何管控？

答4：禁止开垦陡坡地范围主要由水行政主管部门管控，纳入生产建设项目水土保持信息化监测平台进行监管。

问5：禁止开垦陡坡地范围的违法责任是什么？

答5：在禁止开垦陡坡地范围内开垦种植农作物的，按照《中华人民共和国水土保持法》第四十九条之规定：由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施；按照开垦或者开发面积，可以对个人处每平方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。

问6：禁止开垦陡坡地范围是否可调整？

答6：禁止开垦陡坡地范围确定后，遇国家或地方重大决策，本级人民政府可按程序动态调整。

六、政策咨询渠道

咨询部门：重庆市黔江区水利局

咨询电话：（023）79222744